Диссертация (1139303), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Ослаблениегарантий трудовых прав работников выражается в следующем:1) необоснованно лишены некоторых льгот и компенсаций работники, условия труда которых по результатам проведения специальной оценки условий труда отнесены к 3 классу (вредные условия труда) 1 и 2 степени вредности;1522) работники не вправе инициировать проведение внеплановой специальной оценки условий труда, что существенно нарушает их право нарабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.Предложения по преодолению указанных недостатков в правовомрегулировании отношений в сфере специальной оценки условий труда,направленные на совершенствование трудового законодательства и болееполное обеспечение трудовых прав работников, даны по тексту настоящего параграфа.153§ 2.
Вопросы контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условий трудаЗакон предусматривает две формы контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда: а) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона № 426ФЗ; б) профсоюзный контроль (ст. 25 Федерального закона № 426-ФЗ).Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства о специальной оценке условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права, и его территориальными органами.
Таковым органом является федеральная инспекция труда, поскольку в соответствии с ч. 1 ст.353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. В субъектах РФ и на местах контроль за соблюдением трудового законодательства непосредственно возложен на главных государственных инспекторовтруда в субъектах Российской Федерации и главных государственных инспекторов труда, старших государственных инспекторов труда, государственных инспекторов труда соответствующих территориальных органовФедеральной службы по труду и занятости147.147См.
п. 3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 «Об утвержденииПоложения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» // Собрание законодательства РФ. 201. № 37. Ст. 4995.154По субъектам, деятельность которых в сфере специальной оценкиусловий труда подлежит контролю, государственный контроль можно разделить на два вида: 1) проверка соблюдения требований законодательствао специальной оценке условий труда работодателями; 2) проверка соблюдения требований законодательства о специальной оценке условий трудаорганизациями, уполномоченными на проведение специальной оценкиусловий труда.Порядок проведения проверки соблюдения требований законодательства о специальной оценке условий труда работодателями специальным нормативным правовым актом не регламентирован. При проведениитакой проверки инспекции труда руководствуются Федеральным закономот 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»148 и Положением о федеральномгосударственном надзоре за соблюдением трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права149, которые определяют общие требования к проверкам, проводимымфедеральной инспекцией труда, и полномочия ее должностных лиц.Важное значение имеет государственный контроль за соблюдениемзаконодательства о специальной оценке условий труда организациями,уполномоченными на проведение такой оценки, так как практика показывает, что указанные организации нередко допускают нарушения требований закона, что снижает качество проводимых ими специальных оценокусловий труда.
По данным Роструда основными нарушениями законода-148Собрание законодательства РФ. 2008, № 52 (ч. 1). Ст. 6249.149Постановление Правительства РФ от 01.09.2012. № 875 «Об утверждении Положе-ния о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 37. Ст. 4995.155тельства о специальной оценке условий труда, допускаемыми организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда,являются: проведение измерений испытательными лабораториями, у которых истек срок действия аккредитации или прекращено (приостановлено)действие аттестата аккредитации; использование организациями приборови средств измерений, не прошедших поверку; непроведение измеренийобязательных факторов, установленных Методикой проведения специальной оценки условий труда.
Некоторые организации осуществляют измерения вредных и (или) опасных производственных факторов только на бумаге.150Порядок проведения проверки соблюдения требований Федерального закона № 426-ФЗ организациями, уполномоченными на проведениеспециальной оценки условий труда регулируется Рекомендациями по организации и проведению проверок соблюдения требований Федеральногозакона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условийтруда» организациями, уполномоченными на проведение специальнойоценки условий труда, утвержденными приказом Роструда от 02.06.2014№ 199 151 (далее - Рекомендации от 02.06.2014).Рекомендации от 02.06.2014 не определяют предмет проверки,оставляя его на усмотрение руководителя государственной инспекции труда (его заместителя) исходя из обстоятельств и фактов, послуживших основанием для ее проведения.
В то же время Рекомендации от 02.06.2014150Контрользапроведениемспециальнойоценкиусловийтруда//http://www.trudohrana.ru/article/102615-qqe-16-m2-kontrol-deyatelnosti-organizatsiyprovodyashchih-spetsialnuyu-otsenku-usloviy-truda.151Приказ Роструда от 02.06.2014 № 199 «Об утверждении рекомендаций по организа-ции и проведению проверок соблюдения требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда» // Справочная правоваясистема «КонсультантПлюс».156содержат положения, касающиеся предмета проверки.
Во-первых, изложивтребования Федерального закона № 426-ФЗ, предъявляемые к организациям, проводящим специальную оценку условий труда (ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 426-ФЗ), Рекомендации от 02.06.2014 подчеркивают, чтоуказанные выше требования являются обязательными, соблюдение которых подлежит проверке в первоочередном порядке. Во-вторых, Рекомендации от 02.06.2014 в императивном порядке указывают, что «ни при каких обстоятельствах задачами и предметом любой проверки, проводимойгосударственными инспекторами труда в целях осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда, требованийзаконодательства о специальной оценке условий труда, не может являтьсяоценка качества проведенной ими специальной оценки условий труда, таккак в соответствии с положениями статьи 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 24 Федерального закона № 426-ФЗ решение данного вопроса отнесено к компетенции органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации в области охраны труда, уполномоченных на проведение государственной экспертизы условий труда» (абз.
2 п. 5Рекомендаций от 02.06.2014).Включение в предмет проверки соблюдения требований Федерального закона № 426-ФЗ организациями, уполномоченными на проведениеспециальной оценки условий труда, требований, которым должны отвечатьэти организации, представляется логичным и обоснованным, посколькупроведение специальной оценки условий труда организацией, не отвечающей требованиям закона, является серьезным нарушением законодательства о специальной оценке условий труда.
Но категорический запрет наоценку качества специальной оценки условий труда, проведенной проверяемой организацией, на наш взгляд, суживает возможности государственной инспекции труда по предотвращению нарушений закона в сфере спе-157циальной оценки условий труда и, тем самым, затрудняет реализацию задач, возложенных на инспекцию законом (ст. 355 ТК РФ).В соответствии со ст. 216.1 ТК РФ государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным на проведение федерального государственного надзораза соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
