Диссертация (1139303), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утвержденииПоложения о Федеральной службе по труду и занятости»152 осуществлениегосударственной экспертизы условий труда отнесено к полномочиям Федеральной службы по труду и занятости (п. 5.5.14 Положения о Федеральной службе по труду и занятости).
Однако нарушения требований законодательства о специальной оценке условий труда, допущенные организацией, проводящей такую оценку, и подлежащие выявлению государственныминспектором труда в ходе осуществления государственного контроля засоблюдением законодательства о специальной оценке условий труда, могут в той или иной степени отражаться на качестве проведенной специальной оценке условий труда. Поэтому, чтобы объективно оценить тяжесть иопасность выявленных в ходе проведения проверки нарушений закона, допущенных проверяемой организацией, государственный инспектор трудадолжен оценить влияние этих нарушений на качество проведенной специальной оценки условий труда.
Оценка такого влияния, в свою очередь,подразумевает необходимость оценки качества проведенной специальнойоценки условий труда, что входит в противоречие с требованиями указанных выше Рекомендаций от 02.06.2014.Следует обратить внимание еще на один момент. В соответствии спп. 1.1. приказа Роструда от 02.06.2014 № 199 на руководителей государ152Собрание законодательства РФ.
2004. № 28. Ст. 2901.158ственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации возложенаобязанность обеспечить «осуществление системного государственногоконтроля (надзора) за соблюдением работодателями требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценкеусловий труда». Таким образом, положения Рекомендаций от 02.06.2014, втом числе и о запрете оценки качества проведенной специальной оценкиусловий труда, распространяются на проверку соблюдения законодательства о специальной оценке условий труда не только организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда, но такжеи работодателями.
Между тем, исполнить функции по контролю за соблюдением работодателем требований законодательства о специальной оценкеусловий труда без оценки качества проведенной специальной оценки условий труда весьма затруднительно.Запрет на оценку качества проведенной специальной оценке условийтруда также ставит препятствия для решения задач, возложенных на государственную инспекцию труда Постановлением Правительства РФ от01.09.2012 № 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»153 (далее – Постановление № 875).
Постановление № 875 определило в качествепредмета федерального государственного надзора в сфере труда, в частности, соблюдение государственных нормативных требований охраны труда(п. 4 Постановления № 875). Кроме того, Постановление № 875 наделилогосударственных инспекторов труда полномочиями запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, еслитакие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям153Собрание законодательства РФ. 2012. № 37. Ст. 4995.159охраны труда (пп.
«з» п. 13 Постановления № 875). При этом следует отметить, что законодательство о специальной оценке условий труда, надзорза соблюдением которого должен осуществляться государственной инспекцией труда, регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников впроцессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места,соответствующие государственным нормативным требованиям охранытруда (ст.
7 Федерального закона № 426-ФЗ). Именно по результатам проведенной специальной оценки условий труда устанавливаются классы(подклассы) условий труда на рабочих местах и решаются иные вопросыохраны труда работников, такие как: обеспечения работников средствамииндивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствамиколлективной защиты; организация обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников; установление работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством и т.п. (ч. 2 ст. 3 и ст.
7 Федерального закона № 426-ФЗ).Таким образом, применение работодателем норм права в сфереохраны труда в значительной степени определяется результатами проведенной специальной оценки условий труда. Соответственно, для того, чтобы государственный инспектор труда мог выполнить свои обязанности иреализовать полномочия, возложенные на него Постановление Правительства № 875, ему необходимо проверить и оценить качество проведеннойспециальной оценки условий труда.Российский законодатель ставит перед государственной экспертизойтруда и федеральной инспекции труда как органа, уполномоченного напроведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, аналогичные задачи.
Согласно ч. 3 ст. 216.1 ТКРФ к целям государственная экспертиза условий труда относятся, в частности, оценка правильности предоставления работникам гарантий и ком-160пенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. В тоже время, ч. 2 ст. 355 ТК РФ ставит перед федеральной инспекцией трудана первое место задачу обеспечения соблюдения и защиты трудовых прави свобод граждан, включая право на безопасные условия труда, т.е. включая гарантии и компенсации работникам за работу с вредными и (или)опасными условиями труда.
Это также свидетельствует о том, что запретна оценку качества проведенной специальной оценки условий при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательствао специальной оценке условий труда не имеет разумных оснований.Таким образом, можно заключить, что закрепленные законом предмет и задачи государственного контроля за соблюдением законодательствао специальной оценке условий труда шире предмета задач экспертизы качества специальной оценки условий труда и включают в себя последние.Поэтому положения абз. 2 п.
5 Рекомендаций от 02.06.2014 о том, чтопредметом проверки, проводимой государственными инспекторами трудане может являться оценка качества проведенной ими специальной оценкиусловий труда, необоснованно суживают предмет государственного контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условийтруда и затрудняют решение стоящих перед ним задач. В целях повышения эффективности задачи государственного контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда полагаем целесообразным исключить из п.
5 Рекомендаций по организации и проведениюпроверок соблюдения требований Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда, утвержденных Приказом Роструда от 02.06.2014 № 199, абзац второй.В связи с тем, что вышеизложенный анализ законов и подзаконныхнормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу специальной оценки условий труда, показал, что предмет и задачи государ-161ственной экспертизы условий труда входят составными частями, соответственно, в предмет и задачи государственного контроля за соблюдениемзаконодательства о специальной оценке условий труда, встает вопрос о соотношении между понятиями «государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства» и «государственная экспертизаусловий труда» (или «экспертиза качества специальной оценки условийтруда»).Исходя из соотношения между предметами (и задачами) государственного контроля за соблюдением законодательства о специальнойоценке условий труда и государственной экспертизы условий труда, можно предположить, что экспертиза представляет собой особую форму контроля.
Но такой вывод был бы поспешным.Регулируя порядок проведения государственного контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда и порядок проведения государственной экспертизы условий труда, российскийзаконодатель относит их проведение к компетенции различных государственных органов: субъектом государственного контроля за соблюдениемзаконодательства о специальной оценке условий труда является федеральная инспекция труда (ст. 353 ТК РФ), а субъектом государственной экспертизы условий труда – Федеральная служба по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в областиохраны труда (ст.
216.1 ТК РФ, Приказ Минтруда России от 12.08.2014№ 549н154). Уже этот критерий не позволяет рассматривать государственную экспертизу условий труда как особую форму государственного контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условийтруда.154Приказ Минтруда России от 12.08.2014 № 549н «Об утверждении Порядка проведе-ния государственной экспертизы условий труда» // Российская газета от 14.11.2014.№ 260.162Различаются государственный контроль за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда и государственная экспертиза условий труда основаниями для проведения.Проверки соблюдения законодательства о специальной оценке условий труда проводятся государственными инспекторами труда на основании имеющихся планов либо во внеплановом порядке в следующих случаях (п.
10 Постановления Правительства РФ от 01.09.2012 № 875):- истечение срока исполнения работодателем выданного государственными инспекторами труда предписания об устранении выявленногонарушения обязательных требований;- поступление в федеральную инспекцию труда: обращений, заявлений или запросов о проведении проверки- наличие приказа руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или государственной инспекциитруда о проведении внеплановой проверки.Таким образом, федеральная инспекция труда как субъект государственного контроля за соблюдением законодательства о специальнойоценке условий труда играет активную роль в инициировании проверки.В то же время Федеральная служба по труду и занятости и органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда не вправе инициировать проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда по своему усмотрению.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
