Диссертация (1139303), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Согласно ст. 24 Федерального закона № 426-ФЗ, такая экспертиза осуществляется:1) по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федеральногогосударственного надзора за соблюдением трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всвязи с осуществлением мероприятий по государственному контролю(надзору) за соблюдением требований ФЗ «О специальной оценке условий163труда», в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков, организаций, проводивших специальную оценку условий труда;2) по поданным непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей,их объединений, страховщиков, организаций, проводивших специальнуюоценку условий труда.Существенным является различие в правовых последствиях, наступающих по результатам форму государственного контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда и государственной экспертизы условий труда.
В рамках осуществления государственногоконтроля государственные инспекторы труда по результатам проведеннойими проверки соблюдения законодательства о специальной оценке условий труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечениюнарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.
15 Постановления № 875).При этом государственные инспекторы труда имеют, в частности, право:- предъявлять работодателям и их представителям обязательные дляисполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам164выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочихместах и проверку знания требований охраны труда;- предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранениинарушений требований законодательства о специальной оценке условийтруда и т.д.Таким образом, в результате осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условийтруда у работодателей возникают определенные дополнительные обязанности.По результатам государственной экспертизы условий труда утверждается заключение, один экземпляр которого выдается на руки заявителю(его полномочному представителю) или направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а другой направляется в соответствующий судебный орган или государственную инспекцию труда почтовым отправлением с уведомлением о вручении.Рассмотрение соотношения между государственным контролем засоблюдением законодательства о специальной оценке и государственнойэкспертизы условий труда показывает, что государственный контрольпредставляет собой одно из основных средств обеспечения законности всфере отношений по поводу специальной оценки условий труда.
В отличиеот него, государственная экспертиза условий труда является вспомогательным средством обеспечения надлежащего качества специальной оценки условий труда.Российский законодатель предоставил профессиональным союзамправо на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями и должностными лицами законодательства о труде (ч.
1 ст. 370ТК РФ, ч. 1 ст. 19 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях165деятельности»155), в том числе – законодательства о специальной оценкеусловий труда (ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 426-ФЗ). В целях обеспечения реализации указанного права, профсоюзы наделены достаточноширокими полномочиями. Так, согласно ст. 370 ТК РФ, профсоюзные инспекторы труда и уполномоченные (доверенные) лица по охране трудапрофессиональных союзов имеют, в частности, право:- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечениябезопасности работников;- получать информацию от руководителей и иных должностных лицорганизаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;- предъявлять работодателям требования о приостановке работ вслучаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями и т.д.Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде закреплено и в ст.
19 Федеральногозакона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и155Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правахи гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.166гарантиях деятельности»156. Данной нормой предусмотрено, что для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства отруде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которыенаделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами (абз.
1 ч. 2 ст. 19 Федерального закона). Таким образом, законодатель делегировал профсоюзам полномочия по определениюкомпетенции создаваемых ими инспекций труда, определению круга ихправ и обязанностей. При этом профсоюзы могут делегировать инспекциям труда только те права, которыми они сами наделены законом. Однако,реализуя указанные полномочия, Федерация независимых профсоюзовРоссии вышла за пределы своей компетенции. В новой редакции Типовогоположения о правовой инспекции труда профсоюзов157 к основным полномочия правовой инспекции труда профсоюзов отнесено право «беспрепятственно в любое время суток посещать любых работодателей, у которыхработают члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объединение организаций профсоюзов» (п. 3.1.
Типового положения). Между тем,ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»,закрепляя право профсоюзных инспекторов труда беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности (ч.3 ст. 19 Федерального закона), не указывает на то, что то, что такое посещение может осуществляться в любое время суток.
Действующими нормативными правовыми актами правом посещения работодателя в любое время суток наделены только государственные инспекторы труда (п. 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудо-156Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.157Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 22.11.2011 № 7-15 «О внесенииизменений в Типовое положение о правовой инспекции труда профсоюзов // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».167вого законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права).В целях предотвращения превышения профсоюзами своих полномочий полагаем целесообразным внести следующие изменения в абз.
1 ч. 2ст. 19 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»:вместо слов: «которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзам», записать слова: «которыев пределах прав, предоставленных профсоюзам законом, наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами».Профсоюзный контроль за соблюдением требований законодательства о специальной оценке условий труда преследует те же цели и задачи иимеет тот же предмет, которые присущи государственному контролю.Учитывая, что профсоюзы независимы в своей деятельности от органовисполнительной власти (ст.
5 ФЗ «О профессиональных союзах, их правахи гарантиях деятельности»), возникает проблема согласованности проведения проверок соблюдения законодательства о специальной оценке условий труда государственным инспектором труда и профсоюзным инспектором. Закон требует от профсоюзов и их инспекций труда при осуществлении своих полномочий взаимодействовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственногонадзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, и еготерриториальными органами (ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
