Диссертация (1139303), страница 31
Текст из файла (страница 31)
7 ст. 370 ТК РФ, абз. 2 ч. 2 ст. 19 ФЗ «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Это жетребование закреплено в п. 3.6 Типового положения о правовой инспекциитруда профсоюзов. Однако указанные нормы не могут предотвратить несогласованность планов профсоюзов и государственных инспекций труда попроведению проверок соблюдения требований Федерального закона168№ 426-ФЗ, что чревато нарушением нормального функционированияпредприятий и повышенными дополнительными расходами работодателей.Поэтому полагаем целесообразным обязать профсоюзные организации иих инспекции труда координировать свои планы проведения проверок соблюдения законодательства о специальной оценке условий труда с соответствующими планами государственных инспекций труда.
Для этогопредлагаем дополнить ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 426-ФЗ абзацемвторым следующего содержания:«Профессиональные союзы и их инспекции труда координируютсвои планы проверок за соблюдением требований настоящего Федерального закона с планами проверок, проводимых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и еготерриториальными органами».Рассмотрение проблем контроля за соблюдением законодательства оспециальной оценке условий труда показало, что правовое регулированиеконтроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условийтруда имеет следующие упущения и пробелы:1) полномочия государственных инспекторов труда ограничены.Лишение их права оценивать качество проведенной специальной оценкиусловий труда снижает эффективность государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Федерального закона № 426-ФЗ;2) наделяя профсоюзы широкими полномочиями в области осуществления контроля за соблюдением законодательства о специальнойоценке условий труда, законодатель не предусмотрел механизмов, предотвращающих выход профсоюзов за пределы прав, предоставленных им законом и превышения ими своих полномочий;1693) законодательство о специальной оценке условий труда не предусматривает координации проводимых профсоюзами мероприятий по проверке соблюдения требований Федерального закона № 426-ФЗ с аналогичными мероприятиями, проводимыми органами исполнительной власти,уполномоченными на проведение федерального государственного надзораза соблюдением трудового законодательства, что создает условия длянарушения нормального функционирования проверяемых предприятий.Полагаем, что предложенные выше изменения и дополнения действующего законодательства о специальной оценке условий труда позволят преодолеть указанные недостатки и повысить эффективность государственного и профсоюзного контроля за соблюдением требований Федерального закона № 426-ФЗ.170Заключение.Подводя итог проведенному исследованию, можно сформулироватьследующие основные выводы:1.
Дореволюционное российское законодательство не дифференцировало условия трудового договора (заработную плату, рабочее время,время отдыха) в зависимости от условий, в которых протекал труд работника. Тенденция к дифференциации в правовом регулировании трудовыхотношений в зависимости от условий труда наметилась в первых законодательных актах Советской власти.В период с ноября 1917 г. до середины 20-х годов ХХ в. выделяетсяи законодательно закрепляется функция анализа и оценки условий труда сцелью определения степени их вредности и опасности для работников, которая возлагается на специальный государственный орган.В последующие годы вплоть до 1970 г. протекал процесс дифференциации правового регулирования трудовых отношений в зависимости отусловий труда, для работников, работающих в тяжелых, вредных илиопасных условиях. В этот период утверждаются и регулярно обновляютсясписки работ с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда.
Для работников работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях, вводится ряд льгот (сокращенное рабочее время, дополнительные отпуска, повышенная зарплата, льготное пенсионное обеспечение и др.).С 1970 г. начинается активное внедрение аттестации рабочих месткак особой процедуры оценки условий труда. Получают нормативное правовое закрепление иные процедуры оценки условий труда: а) оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах; б) экспертиза условий труда.В начале 90-х годов ХХ в.
с распадом СССР начался процесс заменыранее изданных нормативных правовых актов, регулирующих порядок171проведения аттестации рабочих мест, вновь изданными с учетом новыхсоциально-экономических реалий постсоветской России. Вводится обязательной сертификация постоянных рабочих мест, совершенствуется правовое регулирование государственной экспертизы труда.В 2013 г. принимается Федеральный закон «О специальной оценкеусловий труда», знаменующий новый этап в развитии правового регулирования специальной оценки условий труда.2. В содержание специальной оценки условий труда входят: 1) идентификация вредных и (или) опасных факторов производственной среды итрудового процесса; 2) определение степени отклонения фактических значений вредных и (или) опасных факторов от установленных нормативов;3) оценка уровня воздействия вредных и (или) опасных факторов на работника; 4) оценка обеспеченности работника средствами защиты.Сравнивая понятие аттестации рабочих мест с понятием специальной оценки условий труда, можно заключить, что по содержанию онипрактически совпадают: в обоих случаях речь идет об оценке соответствиядействующим нормативам фактических условий труда и обеспеченностиработника средствами защиты.
Однако в законодательной формулировкеспециальной оценки условий труда не указано на цель осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, которая была закреплена за аттестацией рабочих мест.Специальная оценка условий труда отличается от государственнойэкспертизы условий труда по объекту и по субъекту. Объект специальнойэкспертизы условий труда более узкий, чем объект государственной экспертизы условий труда. Субъектом специальной оценки условий труда является независимая организация, а субъектом государственной экспертизыусловий труда – уполномоченный федеральный орган исполнительнойвласти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.1723.
Рассмотрение круга субъектов специальной оценки условий трудаи их правового статуса позволяет предложить следующую классификациюсубъектов специальной оценки условий труда в зависимости от их роли вданных отношениях:1) Субъекты, непосредственно участвующие в проведении специальной оценки условий труда:а) основные субъекты:- работодатель - инициирует, организует и обеспечивает проведениеспециальной оценки условий труда;- организация, проводящая специальную оценку условий труда –осуществляет комплекс мероприятий, входящих в специальную оценкуусловий труда и оформляет результаты проведения специальной оценкиусловий труда;б) субъекты, через которых основные субъекты специальной оценкиусловий труда реализуют свои функции:- комиссия по проведению специальной оценки условий труда - осуществляет организационно-распорядительные функции, направленные наорганизацию и проведение специальной оценки условий труда;- эксперт организации, проводящей специальную оценку условийтруда – по поручению организации непосредственно осуществляет идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственныхфакторов, их исследование (испытание) и измерение.2) Субъекты, обладающие полномочиями по контролю и надзору всфере специальной оценки условий труда:а) государственный инспектор труда – инициирует в установленныхзаконом случаях проведение внеплановой специальной оценки условийтруда;б) органы, осуществляющие контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона № 426-ФЗ:173- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный напроведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вобласти охраны труда, уполномоченный на проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда;- инспекция труда соответствующего профессионального союза.4.
На этапе подготовки к проведению специальной оценки условийтруда можно выделить три последовательных стадии: 1) образование комиссии по проведению специальной оценки условий труда; 2) утверждениеперечня рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценкаусловий труда, с указанием аналогичных рабочих мест; 3) утверждениеграфика проведения специальной оценки условий труда.В составе комиссии по проведению специальной оценки условийтруда можно выделить обязательных и факультативных членов.К обязательным членам комиссии относятся: а) представители работодателя – руководитель организации или его структурного подразделения; в случае, если работодателем является индивидуальный предприниматель, в состав комиссии должен включаться сам индивидуальный предприниматель (лично); б) специалист по охране труда, являющийся работником данной организации; в случае, если таковой отсутствует, в составкомиссии должен включаться представитель организации или специалист,привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда);в) представитель работников, в качестве которого могут выступать представитель выборного органа первичной профсоюзной организации, представитель иного представительного органа работников или иной предста-174витель работников, избранный коллективом работников соответствующейорганизации.К факультативным членам комиссии по проведению специальнойоценки условий труда относятся иные, помимо вышеуказанных, представители работодателя и работников либо сторонние лица, являющиеся специалистами в области охраны труда и привлекаемые к проведению специальной оценки условий труда.5.
Закрепленное в Федеральном законе № 426-ФЗ определение понятия идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не отражает реального содержания данного этапа специальной оценки условий труда и нуждается в расширении. В него должнобыть включено указание на выявление и описание имеющихся на рабочемместе факторов производственной среды и трудового процесса.Действующие нормативные правовые акты в сфере специальнойоценки условий труда ограничивают возможности эксперта в проведенииидентификации вредных и опасных производственных факторов. В целяхпреодоления указанного недостатка следует закрепить в Методике проведения специальной оценки условий труда 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
