Диссертация (1139303), страница 22
Текст из файла (страница 22)
С этой стороны испытание и измерение выступают в качестве способов исследования. В результате измерений определяются количественные характеристики объекта. В нашем случае таковымобъектом выступают вредные и (или) опасные производственные факторы.В результате испытаний выясняется динамика объекта, изменение его характеристик во времени и особенности взаимодействия объекта со средой,его воздействие на иные объекты.112См.: Новая философская энциклопедия.
Том второй. М., 2001. С. 168.113См.: Большой толковый словарь русского языка СПб., 2001. С. 402.114См.: Там же.115См.: Там же. С. 382.119Указанные свойства и содержание измерений, испытаний и исследований характерны и для исследования (испытания) и измерения вредных и(или) опасных производственных факторов как специфического этапа специальной оценки условий труда. Так, из ч.
3 ст. 12 Федерального закона№ 426-ФЗ следует, что на данном этапе устанавливаются «фактическиезначения вредных и (или) опасных производственных факторов», которыеявляются ничем иным, как количественными характеристиками этих факторов, определяемыми путем их измерений и испытаний. Ст. 13 Федерального закона № 426-ФЗ требует, в частности, определить степень воздействия на работника некоторых факторов, характеризующих тяжесть инапряженность трудового процесса (например, время удержания груза,длительность сосредоточенного наблюдения, плотность сигналов (световых, звуковых) и сообщений в единицу времени и др.), что осуществляетсяпутем измерений и испытаний.Отмеченные черты исследования (испытания) и измерения вредныхи (или) опасных производственных факторов позволяют дать формулировку данного этапа специальной оценки условий труда:Этап исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов является процедурой, в ходе которой испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работникамиорганизации, проводящей специальную оценку условий труда, определяются количественные характеристики производственных факторов, выявленных на этапе идентификации и включенных в перечень подлежащихисследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов, а также степень воздействия указанных факторовна работника, осуществляющего работу на рабочем месте, где действуютэти факторы.Непосредственно исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осу-120ществляются экспертами и иными работниками организации, проводящейспециальную оценку условий труда.
При этом к иным работникам организации могут быть отнесены сотрудники организации, не являющиеся экспертами, но имеющие квалификацию, позволяющую им провести необходимые испытания и измерения116 (например, технические специалисты,специалисты-химики и др.). Законодатель обязывает экспертов и иных работников, осуществляющих исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов,применять только утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единстваизмерений, методики (методы) измерений и соответствующие им средстваизмерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ч.
4 ст. 12 Федеральногозакона № 426-ФЗ). Правовые основы обеспечения единства измерений вРоссийской Федерации установлены Федеральным законом от 26.06.2008№ 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»117. Данный закон устанавливает основные требования к производству испытаний и измерений,методике и средствам измерений. Согласно ст. 5 ФЗ «Об обеспеченииединства измерений» измерения должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений,за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений.
К применению допускаются только средстваизмерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями ФЗ «Об обеспечении единства измерений», а также обеспечи-116См.: Информация Минтруда России «Типовые вопросы и ответы (разъяснение Мин-труда России по наиболее часто встречающимся вопросам о специальной оценке условий труда)» // Документы и комментарии. 2014. № 22.117Собрание законодательства РФ. 2008. № 26.
Ст. 3021.121вающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований. В состав обязательных требований ксредствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений (ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об обеспечении единства измерений»). Перечень измерений, относящихся к сфере государственногорегулирования обеспечения единства измерений, утвержден ПриказомМинздравсоцразвития России от 09.09.2011 № 1034н «Об утвержденииПеречня измерений, относящихся к сфере государственного регулированияобеспечения единства измерений и производимых при выполнении работпо обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности»118.Регулируя этап исследования производственных факторов, российский законодатель определяет подлежащие исследованию (испытанию) иизмерению при проведении специальной оценки условий труда обобщенные группы вредных и (или) опасных факторов производственной среды итрудового процесса – физические, химические и биологические факторы, атакже тяжесть и напряженность трудового процесса.
При этом ч. 3 ст. 13Федерального закона № 426-ФЗ, конкретизируя указанные факторы, закрепляет более детальный перечень вредных и (или) опасных факторовпроизводственной среды и трудового процесса, исследовать которые вменяется в обязанность организации, проводящей специальную оценку условий труда. Этот перечень включает в себя 24 наименования производственных факторов, формулировка некоторых из них носит максимальноконкретный характер (например, указан такой фактор, как «энергетическаяосвещенность в диапазонах длин волн УФ-A ( = 400 - 315 нанометров),УФ-B ( = 315 - 280 нанометров), УФ-C ( = 280 - 200 нанометров)»).118Российская газета от , 21.10.2011.
№ 237.122Однако стремление законодателя подвергнуть столь мелочному регулированию отношения по поводу специальной оценки условий трудавряд ли можно считать продуктивным. Закон призван регулировать значимые, существенные общественные отношения, обеспечивая как стабильность их функционирования, так и пространство для развития. Но попыткиурегулировать законом незначительные нюансы отношений, жестко определить все мелкие детали вариантов поведения субъектов права негативновоздействуют на систему государственного управления общественнымипроцессами, необоснованно утяжеляют законодательную систему страны иразмывают границы права, на что справедливо указывалось в российскойюридической литературе119.
Следует также иметь в виду, что развитиенауки и техники способствует вовлечению в сферу общественного производства все более широкого круга явлений и процессов объективного мира, в результате чего в сфере труда могут возникнуть и начать действоватьновые, ранее неизвестные формы проявления вредных или опасных факторов окружающей среды или трудового процесса, которые законом не учтены. Между тем, законотворческий процесс характеризуется инертностью,что вызвано необходимостью обеспечения стабильности закона. Внесениеизменений в закон, необходимых в силу динамики условий общественнойжизни, требуют значительных затрат времени. Поэтому излишне детализированная норма закона неизбежно будет отставать от потребностейпрактики и вместо способствования развитию общественных отношенийстанет их тормозом.Кроме того, никакая детализация в правовом регулировании тех илииных общественных отношений не может охватить всех возможных про-119См.: Морозова Л.А.
Современное состояние российского законодательства и его си-стематизация: «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право.1999. № 3. С. 25; Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция иреальность. М., 2010. С. 127.123явлений этих отношений, учесть все варианты возможных действий ихучастников. Тем самым излишняя детализация правового регулированияобщественных отношений ведет к пробелам в их правовом регулировании.Таковые пробелы наблюдаются и при закреплении в ч.
3 ст. 13 Федерального закона № 426-ФЗ перечня конкретных вредных и опасных производственных факторов, подлежащих исследованию (испытанию) и измерениюв ходе специальной оценки условий труда.Так, например, п. 15 ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 426-ФЗ требует измерять уровень звука. Но утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 09.09.2011 № 1034н «Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единстваизмерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в томчисле показателей точности», предусматривает помимо процедуры «измерение уровня звука», также такие процедуры, как «измерение эквивалентного уровня звука» и «измерение максимального уровня звука».
Простаяпроцедура измерения уровня звука означает совершение замеров уровнязвука на рабочем месте в произвольный момент времени в течение рабочего дня. Измерение эквивалентного уровня звука означает определениесреднего уровня звука на рабочем месте в течение рабочего дня. Измерение же максимального уровня звука означает определение наибольшегоуровня звука на рабочем месте в течение рабочего дня.120 Очевидно, чторезультаты различных процедур измерения уровня звука отражают разныехарактеристики звуковой среды и в общем случае не будут совпадать меж-120См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
