Диссертация (1139303), страница 17
Текст из файла (страница 17)
9 Федерального закона № 426-ФЗне содержит прямого указания на то, что график проведения специальнойоценки условий труда должен утверждаться работодателем одновременнос образованием комиссии по проведению специальной оценки условийтруда97. Тем не менее, не подвергается сомнению, что временной разрывмежду моментом образования комиссии по проведению специальнойоценки условий труда и утверждением графика проведения этой оценкидолжен быть минимальным.Следует также заметить, что Федеральный закон № 426-ФЗ не определяет субъекта, обязанного разработать и представить работодателю дляутверждения график проведения специальной оценки.
Однако логика правового регулирования специальной оценки условий труда и функции, ко97См.: Хоруженко Д. Специальная оценка условий труда // Кадровик.ру. 2014. № 6. С.12.91торые закон возлагает на комиссию по проведению специальной оценкиусловий труда, обусловили то, что данный график разрабатывается именнокомиссией по проведению специальной оценки условий труда.Содержание и структура графика проведения специальной оценкиусловий труда законодательством не регламентируется. На практике можно выделить два подхода к разработке графика.При первом подходе за основу разработки графика проведения специальной оценки условий труда берутся мероприятия, которые должныбыть осуществлены в ходе проведения специальной оценки условий трудав соответствии с действующим законодательством.
Так, по мнению Р.Б.Касенова, в графике проведения специальной оценки условий труда должно быть зафиксировано поэтапное выполнение и сроки проведения следующих мероприятий:- подготовка и утверждение перечня рабочих мест, на которых будетпроводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичныхрабочих мест. Подготовка материалов, справок и иной документации дляорганизации-исполнителя по каждому рабочему месту и организации в целом;- декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;- проведение экспертами выбранной организации-исполнителя идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственныхфакторов, проведение исследований (измерений) идентифицированныхвредных и (или) опасных производственных факторов, проведение оценкиусловий труда, проведение оценки эффективности применения средств индивидуальной защиты (при необходимости);- рассмотрение и утверждение отчета о проведении специальнойоценки условий труда:92- ознакомление работников с результатами проведения специальнойоценки условий труда98.Предложенный перечень мероприятий, подлежащих включению вграфик проведения специальной оценки условий труда, основывается наперечне мероприятий, а также функциях субъектов специальной оценкиусловий труда, закрепленных в Федеральном законе № 426-ФЗ (соответственно, ч.
5 ст. 9 и п. 2 ч. 2 ст. 4; ст. 11; ст.ст. 10, 12-14 и ч. 1 ст. 15; ч. 2 ст.15; ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ). В этом отношении указанный график полностью соответствует требованиям законодательства оспециальной оценке условий труда. Однако, на наш взгляд, такому графику присущ недостаток, снижающий его эффективность как средства планирования и организации проведения специальной оценки условий труда.Это недостаток заключается в отсутствии указаний на объекты проверки,т.е. на рабочие места, на которых должна будет проводиться специальнаяоценка условий труда.
Факт фиксации в графике в качестве первого мероприятия подготовки и утверждения перечня рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, означает, что на момент его разработки и утверждения такой перечень еще не подготовлен.Однако без установления конкретных рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, невозможно адекватно оценить предстоящий объем работы и определить сроки проведения подлежащих осуществлению мероприятий.
Поэтому, на наш взгляд, разработкаграфика проведения специальной оценки условий труда путем формального перечисления перечня мероприятий, закрепленных в законе, не будетспособствовать оптимизации процесса оценки.98Касенов Р.Б. Форма: Приказ (распоряжение) об утверждении состава и порядка дея-тельности комиссии по проведению специальной оценки условий труда //СПС КонсультантПлюс. 2014.93Более плодотворным представляется подход к разработке графикапроведения специальной оценки условий труда на основе конкретного перечня рабочих мест, на которых будет проводиться такая оценка. Так,например, О.М. Кабанов предлагает определить в графике конкретныеобъекты проверки (с указанием: индивидуального номера рабочего места иего наименования; численности работников, занятых на данном рабочемместе; наличия аналогичных рабочих мест и др.
данных) и применительнок каждому объекту определить руководителя группы проверки, экспертов,условия проведения проверки и ее сроки99.Возможно также комбинирование вышеуказанных подходов к разработке графика проведения специальной оценки условий труда. Ю. Жижериной предлагается выделить в графике отдельные направления проверкив соответствии с типологией рабочих мест, на которых будет проводитьсяспециальная оценка объектов (например, офисные рабочие места, рабочиеместа охранников стационарных постов и т.п.) и в отношении их определить сроки проведения отдельных мероприятий (идентификации вредныхи опасных производственных факторов, проведения исследований этихфакторов, оформления результатов, утверждения отчета)100.Разработка графика проведения специальной оценки условий трудаисходя из перечня рабочих мест, условия труда на которых подлежат исследованию, позволяет избежать недостатков, присущих графику, составленному исходя их перечня предстоящих мероприятий.
Но такой графиктребует предварительного определения перечня рабочих мест, на которыхбудет проводиться специальная оценка условий труда. Неслучайно поэтому в юридической литературе высказана рекомендация включать в приказ99Кабанов О.М. График проведения специальной оценки условий труда // Подготовлендля системы КонсультантПлюс, 2014.100См.: Жижерина Ю. Спецоценка условий труда: как избежать штрафа // Кадроваяслужба и управление персоналом предприятия. 2015. № 4.94о проведении специальной оценки условий труда пункт следующего содержания:«Комиссии в срок до...- утвердить перечень рабочих мест, на которых необходимо провестиспециальную оценку условий труда.
В перечне указать аналогичные рабочие места;- разработать график проведения специальной оценки условий труда»101.Тем самым разработка и утверждение перечня рабочих мест рассматривается как необходимая стадия, предшествующая разработке графика.Между тем, как можно заключить из структуры ст. 9 Федеральногозакона № 426-ФЗ, российский законодатель, регулируя вопросы подготовки к проведению специальной оценки условий труда, в первую очередьтребует утверждения графика проведения специальной оценки (ч.
1 ст. 9),а задачу утверждения перечня рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, рассматривает как последующую (ч.5 ст. 9). Поэтому строго формально практика, при которой комиссия попроведению специальной оценки условий труда вначале разрабатывает иутверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, а затем на его основе составляет график проведения специальной оценки условий труда, хотя и более обоснована сточки зрения достижения эффективности проведения специальной оценкиусловий труда, но в то же время не вполне отвечает положениям законодательства о специальной оценке условий труда. В этой связи, с тем, чтобыприблизить правовое регулирование специальной оценки условий труда кпотребностям практики, представляется целесообразным внести следующие изменения в Федеральный закон № 426-ФЗ:101Жижерина Ю. Указ.
раб.951) из ч. 1 ст. 9 исключить слова «а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда»;2) дополнить ч. 5 ст. 9 через запятую следующими словами:«а также составляет график проведения специальной оценки условийтруда, подлежащий утверждению работодателем».Разработка и утверждение перечня рабочих мест, на которых будетпроводиться специальная оценка условий труда, является важнейшей стадией подготовки к проведению специальной оценки условий труда. Наэтой стадии определяются направления и объем предстоящей оценки. Подрабочим местом ТК РФ понимает место, где работник должен находитьсяили куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямоили косвенно находится под контролем работодателя (ч. 6 ст.
209). Однакоэта формулировка не содержит критериев, позволяющих отличить понятие«рабочее место» от понятия «место работы», на что обращалось вниманиев юридической литературе102. Так, по мнению В.В. Архипова, законодательное определение рабочего места «не содержит юридически значимыхэлементов ни типового рабочего места, ни иного, по которым одно рабочееместо можно было отграничить от другого или от понятия «место работы.»103.
Поэтому применительно к целям специальной оценки условий труда понятие рабочего места нуждается в уточнении. На наш взгляд, заслуживает внимания определение рабочего места, содержащееся в ГОСТ19605-74 «Государственный стандарт Союза ССР. Организация труда. Ос-102См.: Архипов В. Работник, знай свое место! // Бизнес-адвокат. 2005. № 6; АрхиповВ.В. Проблемные места ТК РФ - рабочее место и место работы // СПС КонсультантПлюс.
2011; Ершова Е.А. Трудовое право в России. М., 2007. С. 320.103Архипов В.В. Проблемные места ТК РФ - рабочее место и место работы // СПС Кон-сультантПлюс. 2011.96новные понятия. Термины и определения»104. Согласно данному ГОСТу,рабочее место – это зона, оснащенная необходимыми техническими средствами, в которой совершается трудовая деятельность исполнителя илигруппы исполнителей, совместно выполняющих одну работу или операцию. Взяв указанную формулировку за основу и включив в нее указание напризнаки рабочего места, закрепленные в ТК РФ, можно предложитьопределение понятия рабочего места, отвечающее целям проведения специальной оценки условий труда, которое, на наш взгляд, целесообразно закрепить в Федеральном законе № 426-ФЗ.Предлагаем дополнить ст.
9 Федерального закона № 426-ФЗ частью5.1 следующего содержания:«Для целей настоящего Федерального закона рабочим местом считается находящаяся прямо или косвенно под контролем работодателя пространственная зона, оснащенная необходимыми техническими средствами,в которой совершается трудовая деятельность работника или группы работников, совместно выполняющих одну работу или операцию».Законодатель обязывает комиссию по проведению специальнойоценки условий труда указывать в перечне рабочих мест, на которых будетпроводиться специальная оценка условий труда, аналогичные рабочие места. При этом согласно ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
