Диссертация (1139303), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Порядок формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда утвержден Приказом Минтруда России от 07.02.2014 № 80н(Приложение № 3 к Приказу).Законодатель устанавливает пятилетний срок действия декларациисоответствия условий труда государственным нормативным требованиямохраны труда. Однако предусмотрена возможность прекращения действиядекларации и проведения внеплановой специальной оценки условий труда.Основаниями для такого решения уполномоченного федерального органа113исполнительной власти служат следующие обстоятельства (ч. 5 ст.
11 Федерального закона № 426-ФЗ):1) несчастный случай на производстве (за исключением несчастногослучая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц), произошедший с работником, занятым на рабочем месте, в отношении которогопринята данная декларация;2) выявление профессионального заболевания, причиной которыхявилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;3) в отношении работника и (или) на его рабочем месте выявлены входе проведения федерального государственного надзора за соблюдениемтрудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушения государственных нормативныхтребований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иныхнормативных правовых актах Российской Федерации.Иных оснований прекращения действия декларации соответствияусловий труда государственным нормативным требованиям охраны трудаФедеральный закон № 426-ФЗ не предусматривает.
Но определяя обязанности Федеральной службы по труду и занятости по формированию и ведению реестра деклараций, Порядок формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда устанавливает, что в случае выявления факта недостоверности сведений, указанных в декларации, Федеральная служба потруду и занятости или ее территориальный орган в течение пяти рабочихдней с момента их выявления обеспечивает внесение в реестр записи опрекращении действия декларации (п.
6 Порядка). Тем самым данный подзаконный нормативный правовой акт вводит дополнительное основаниепрекращения действия декларации, не предусмотренное федеральным законом. Поскольку в самом федеральном законе нет указаний на делегиро-114вание исполнительному органу власти полномочий по расширению спискаоснований прекращения декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, то норма о прекращении ее действия в случае выявления факта недостоверности указанных вней сведений должна быть признана незаконной и недействующей.Однако, на наш взгляд, введение в Порядок формирования и веденияреестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда данного основания прекращения действия декларации представляется обоснованным с точки зрения обеспечения адекватной оценки условий труда и соблюдения трудовых прав работников.
Поэтому считаем, что российскому законодателю следует принятьво внимание позицию Минтруда России, выраженную в Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, и внести соответствующие изменения в Федеральный закон № 426-ФЗ. Предлагаем дополнить ч. 5 ст.
11 Федерального закона № 426-ФЗ абзацем вторым следующего содержания:«Действие декларации соответствия условий труда государственнымнормативным требованиям охраны труда прекращается и проводится повторная специальная оценка условий труда в случае выявления факта недостоверности сведений, указанных в данной декларации».Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда действительна в течение пяти лет, по истечении которых срок ее действия считается продленным на следующие пятьлет, если отсутствуют обстоятельства, указанные в ч. 5 ст.
11 Федерального закона № 426-ФЗ. При наличии указанных в ч. 5 Федерального закона№ 426-ФЗ обстоятельств действие декларации прекращается и проводитсявнеплановая специальная оценка условий труда. Следует заметить, что закон предусматривает и иные основания для проведения внеплановой спе-115циальной оценка условий труда.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона№ 426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться, в частности, в таких случаях, как ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федеральногогосударственного надзора за соблюдением трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; изменение технологического процесса, замена производственногооборудования, изменение состава применяемых материалов или сырья, изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты,наличие мотивированных предложений выборных органов первичныхпрофсоюзных организаций или иного представительного органа работников и др.
Наличие указанных ч. 1 ст. 17 в Федерального закона № 426-ФЗоснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда указывает на реальную возможность того, что условия труда на данномрабочем месте существенно изменились. Соответственно, действие имеющейся декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда должно быть прекращено. Однако законодатель не указывает на необходимость прекращения действия декларации, если имеются основания для проведения внеплановой оценки условий труда. Полагаем, что этот пробел в законе должен быть восполнен.
Дляэтого предлагаем дополнить ч. 2 ст. 17 Федеральный закон № 426-ФЗ абзацем вторым следующего содержания:«Если в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, в отношении рабочих мест, подлежащих внеплановой специальной оценке116условий труда, действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, внесенная в реестр деклараций в соответствии с частью третьей статьи 11 настоящего Федерального закона, действие данной декларации прекращается».В качестве одного из оснований проведения внеплановой специальной оценки условий труда закон предусматривает наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда (п.
7 ч. 1 ст. 17 Федеральногозакона № 426-ФЗ). Полагаем, что в целях более полного обеспечения трудовых прав работников, содержание указанного основания должно бытьрасширено. Возможность инициировать внеплановую специальную оценкуусловий труда следует также предоставить самим работникам и их представителям (помимо органов первичных профсоюзных организаций илииных представительных органов работников). Поэтому предлагаем изложить п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 426-ФЗ в следующей редакции:«наличие мотивированных предложений работников, их представителей либо выборных органов первичных профсоюзных организаций илииного представительного органа работников о проведении внеплановойспециальной оценки условий труда».Рассмотрение вопросов идентификации вредных и опасных производственных факторов и декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда показало следующее.1.
Закрепленное в Федеральном законе № 426-ФЗ определение понятия идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не отражает реального содержания данного этапа специальной оценки условий труда и нуждается в расширении. В него должно117быть включено указание на выявление и описание имеющихся на рабочемместе факторов производственной среды и трудового процесса.2. Действующие нормативные правовые акты в сфере специальнойоценки условий труда ограничивают возможности эксперта в проведенииидентификации вредных и опасных производственных факторов. В целяхпреодоления указанного недостатка следует закрепить в Методике проведения специальной оценки условий труда 2014 г. открытый перечень документации и материалов, представляемых эксперту, проводящему идентификацию условий труда, а также обязать его использовать при проведении идентификации осмотр и ознакомление с работами, фактически выполняемыми работником в режиме штатной работы, и опрос работников и(или) их непосредственных руководителей.3.
Предусмотренная законом процедура декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охранытруда не в полной мере обеспечивает соблюдение трудовых прав и законных интересов работников. Работникам и их представителям следуетпредоставить право инициировать внеплановую специальную оценкуусловий труда в случае ухудшения условий труда на рабочем месте данных работников.118§ 3.
Порядок исследования (испытания) и измерения вредных и(или) опасных производственных факторов и оформления результатовпроведения специальной оценки условий трудаВсе выявленные на этапе идентификации вредные и (или) опасныепроизводственные факторы, согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона№ 426-ФЗ, подлежат исследованию (испытанию) и измерению.
Законодатель не дает определения этапа исследования (испытания) и измерениявредных и опасных производственных факторов. В науке исследованиерассматривается как вид познавательной деятельности112. В русском языкеисследовать означает тщательно что-либо осматривать для выяснения,установления чего-либо113. Понятия испытания и измерения близки по содержанию с понятием исследования. Испытание представляет собой проверку в действии, в работе каких-либо качеств и свойств, пригодности кчему-либо и т.д.114, а измерение – определение какой-либо мерой величинучего-либо115. Испытания и измерения позволяют установить определенныесвойства и характеристики объектов и, тем самым, достичь цели исследования данных объектов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
