Диссертация (1139303), страница 16
Текст из файла (страница 16)
На этом этапеопределяется предстоящий объем работы по проведению специальнойоценки условий труда, конкретизируются объекты проверки.Начало подготовки к проведению специальной оценки условий трудароссийский законодатель увязывает с образованием комиссия по проведению специальной оценки условий труда (ч. 1 ст. 9 Федерального закона№ 426-ФЗ). Устанавливая состав комиссии по проведению специальнойоценки условий труда, Федеральный закон № 426-ФЗ указывает, что числочленов которой должно быть нечетным.
Данное положение является новеллой. Ранее действовавший Порядок проведения аттестации рабочих86мест по условиям труда 2011 г. такого требования не содержал, что моглоприводить к возникновению ситуаций, при которых голоса членов комиссии по проведению специальной оценки условий труда разделялись поровну, в результате чего возникала опасность невозможности принятия решения, что отрицательно влияло на ход и эффективность проведения специальной оценки условий труда.Закрепляя состав комиссии по проведению специальной оценкиусловий труда, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ устанавливает,что в общем случае в него включаются:1) представители работодателя, в том числе специалист по охранетруда;2) представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).В случае проведения специальной оценки условий труда у работодателя, отнесенного в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, состав комиссии конкретизируется.
В него, согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ,включаются следующие лица:1) работодатель – руководитель организации; в случае, если работодателем является индивидуальный предприниматель, в состав комиссиидолжен включаться сам индивидуальный предприниматель (лично);2) другие полномочные представители работодателя, в том числеспециалист по охране труда либо:3) представитель организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функцийслужбы охраны труда (специалиста по охране труда);4) представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).87В законодательной формулировке порядка образования и составакомиссии по проведению специальной оценки условий труда обращают насебя внимание следующие моменты.Во-первых, законодатель, указывая на представителей выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительногооргана работников как на лиц, включаемых в состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда, делает оговорку «при наличии».Однако из текста нормы закона остается неясным, относится ли эта оговорка только к иному представительному органу работников или распространяется также на выборный орган первичной профсоюзной организации.
Между тем, на предприятиях в сфере малого и даже среднего бизнесапрофсоюзная организация может отсутствовать96, а из указанной оговоркивытекает, что в таком случае коллектив работников не будет иметь своегопредставителя в составе комиссии по проведению специальной оценкиусловий труда.
Это создает условия для нарушения трудовых прав работников, осуществляющих труд в сфере малого и среднего бизнеса. Поэтомув целях повышения гарантий соблюдения трудовых прав работников припроведении специальной оценки условий труда представляется необходимым:1) дополнить ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ после слов«или иного представительного органа работников (при наличии)» словами«либо представитель работников, избранный коллективом работников организации»;2) дополнить ч.
3 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ после слов«или иного представительного органа работников (при наличии)» словами«либо представитель работников, избранный коллективом работников организации».96См.: Захватов А. Работников малого и среднего бизнеса защитит профсоюз // http://hr-portal.ru/article/rabotnikov-malogo-i-srednego-biznesa-zashchitit-profsoyuz.88Во-вторых, определяя полномочия работодателя (в том числе, индивидуального предпринимателя) по образованию комиссии, федеральныйзакон использует слова: «в состав комиссии включаются». Такая формулировка не позволяет однозначно судить о том, идет ли в данном случае речьо праве работодателя включать в состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда указанных в законе лиц или о его обязанности.На наш взгляд, следует выделять обязательных и факультативныхчленов комиссии по проведению специальной оценки условий труда.
Кчислу обязательных членов комиссии должны быть отнесены, по нашемумнению, следующие лица:а) представители работодателя – руководитель организации или егоструктурного подразделения; в случае, если работодателем является индивидуальный предприниматель, в состав комиссии должен включаться саминдивидуальный предприниматель (лично);б) специалист по охране труда, являющийся работником данной организации; в случае, если таковой отсутствует, в состав комиссии долженвключаться представитель организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда);в) представитель работников, в качестве которого могут выступатьпредставитель выборного органа первичной профсоюзной организации,представитель иного представительного органа работников или иной представитель работников, избранный коллективом работников соответствующей организации.К факультативным членам комиссии по проведению специальнойоценки условий труда будут относиться иные, помимо вышеуказанных,представители работодателя и работников либо сторонние лица, являющиеся специалистами в области охраны труда и привлекаемые к проведению89специальной оценки условий труда.
Решение об их включении в составкомиссии по проведению специальной оценки условий труда принимаетсяработодателем по своему усмотрению.Можно заметить, что согласно ранее действовавшему Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 2011 г., в состав аттестационной комиссии (аналог нынешней комиссии по проведению специальной оценки условий труда) включались также представители аттестующей организации (п. 10 Порядка). Действующий Федеральный закон №426-ФЗ не указывает на представителя организации, проводящей специальную оценку условий труда, как на лицо, подлежащее включению в состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда, из чегоможно сделать заключение, что законодатель сузил круг членов этой комиссии.Такое решение российского законодателя представляется обоснованным, поскольку позволяет исключить возможность давления со стороны работодателя на специалистов организации, проводящей специальнуюоценку условий труда, через деятельность комиссии.
Однако, сократив перечень членов комиссии по проведению специальной оценки условий труда, законодатель не включил в соответствующую норму закона прямоеуказание на запрет включать в состав комиссии представителей организации, проводящей специальную оценку условий труда, что создает потенциальную опасность нарушения положений Федерального закона № 426ФЗ, регулирующих состав комиссии по проведению специальной оценкиусловий труда.
В связи с этим представляется целесообразным дополнитьч. 2 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ абзацем вторым следующего содержания:«В состав комиссии не могут быть включены представители организации, проводящей специальную оценку условий труда».90На этапе подготовки к проведению специальной оценки условийтруда разрабатывается и утверждается график проведения специальнойоценки условий труда. Федеральный закон № 426-ФЗ, обязывая работодателя образовать комиссию по проведению специальной оценки условийтруда, одновременно вменяет ему в обязанность утверждение графикапроведения специальной оценки условий труда.
Налагая указанные обязанности на работодателя, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ использует следующую формулировку: «Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия..., атакже утверждается график проведения специальной оценки условий труда». Таким образом, законодатель обуславливает начало проведения специальной оценки условий труда образованием комиссии и утверждениемграфика проведения специальной оценки. При этом не устанавливается,должны ли указанные действия быть выполнены работодателем одновременно или последовательно. В юридической литературе и на практике исходят из того, что формулировка ч. 1 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
