Диссертация (1139299), страница 22
Текст из файла (страница 22)
№ ГКПИ 2002-375, признавшего незаконными пп. «б»,«в» ч. 1 и ч. 3 п. 15 «Положения о дисциплине работников железнодорожноготранспорта Российской Федерации» и указал, что вывод нижестоящих судов противоречит нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения144.В данном случае безнаказанность проводников поезда способствует снижению качества обслуживания пассажиров и снижению доходов организации железнодорожного транспорта. Но признание незаконной такой меры дисциплинарного воздействия, как, например, временное лишение работника, управляющегожелезнодорожным транспортным средством, документа, дающего право науправление этим средством, чревато более тяжкими последствиями.
СогласноПоложению 1992 г. эта мера дисциплинарного взыскания может быть примененаза совершение такого дисциплинарного проступка, который создавал угрозу кру144Определение Президиума Челябинского областного суда от 21.01.2004 (об отмене решенияСоветского районного суда города Челябинска от 7 февраля 2003 года и определения судебнойколлегии Челябинской области от 5 мая 2003 года. Надзорное производство по делу N 4Г-0410) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».- Режим доступа: локальный.108шения или аварии, жизни и здоровью людей. При ее применении допустившийсоответствующее нарушение работник уже не мог быть допущен к управлениютранспортным средством, что полностью исключало вероятность аварии илиугрозу жизни и здоровью граждан как результат неправомерных действий такогоработника. Заметим, что признанная недействующей ч.
3 п. 29 Положения 1992 г.также направлена на более полное обеспечение безопасности железнодорожноготранспорта, так как требует, чтобы перед восстановлением работника на работе,связанной с движением поездов и маневровой работой, он должен выдержатьустановленные испытания. В том случае, если работник дважды не выдержит этииспытания, он переводится с его согласия на другую работу, а при отказе от перевода может быть уволен. При этом испытания не проводятся, если перерыв в работе, связанной с движением поездов и маневровой работой, не превысил трехмесяцев. Таким образом, исключался допуск к управлению транспортным средством работник, утративший в силу недопуска к работе по специальности своипрофессиональные навыки.Предусмотренные же ТК РФ меры дисциплинарного воздействия не достигают в сфере железнодорожного транспорта цели обеспечения безопасности ипредотвращения аварийных ситуаций.
Замечание и выговор не ведут к отстранению работника, создавшего угрозу крушения или аварии, либо жизни и здоровьюлюдей, от управления транспортным средством. Но даже при увольнении такогоработника по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей), не исключена возможность, что уволенный работник устроится на работу в другую организацию потой же специальности.Можно отметить, что сама по себе такая мера воздействия на правонарушителя, как временное лишение его права на управление транспортным средством,широко применяется в сфере административных правоотношений в отношенииводителей – участников дорожного движения (см., например, ст. 12.1, 12.2, 12.5,10912.8 и др.
КоАП РФ145). Однако в отношении лиц, управляющих подвижным составом железной дороги, таких мер не предусмотрено, что повышает актуальность сохранения временного лишения работника железнодорожного транспортаправа на управление подвижным составом как меры дисциплинарного воздействия.Признание незаконными ряда норм Положения 1992 г., в том числе устанавливающих дополнительные меры дисциплинарного взыскания, понижает эффективность правового регулирования дисциплины труда работников железнодорожного транспорта.
Это подтверждается, в частности, анализом состояния дисциплины труда в Новосибирском отделении Западно-Сибирской железной дороги,проведенном Т.Н. Ременных. По ее данным «наибольшее количество дисциплинарных проступков совершают работники, занимающие следующие должности:начальник станции, заместитель начальника станции, дежурный по станции,начальник дистанции, главный инженер, осмотрщик-ремонтник вагонов, дорожный мастер, составитель поездов»146, т.е. лица, чьи неправомерные действия инарушения трудовой дисциплины могут повлечь тяжкие последствия.
Рассмотревдинамику дисциплинарных проступков, Т.Н. Ременных пришла к заключению «онеэффективности применяемых дисциплинарных взысканий»147 в сфере железнодорожного транспорта.Решения Верховного Суда РФ о признании незаконными ряда норм Положения 1992 г. по сути выхолостили специфику дисциплинарной ответственностиработников железнодорожного транспорта. Как отмечает Е.М. Ковалева, «работники железнодорожного транспорта в настоящее время, вплоть до принятия соответствующего ст. 330 ТК РФ нормативного акта о дисциплине труда в сфере же145Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1).
Ст. 1.146Ременных Т.Н. Особенности дисциплинарной ответственности работников железнодорожно-го транспорта // Трудовое право. 2008. № 12.147Там же.110лезнодорожного транспорта, должны привлекаться к дисциплинарной ответственности на основании норм ТК РФ»148. Должностные лица организации железнодорожного транспорта, наделенные правом наложения дисциплинарных взысканий, лишены возможности применять к нарушителям трудовой дисциплиныадекватные меры дисциплинарного воздействия, отражающие особенности трудав сфере железнодорожного транспорта и обладающие профилактическим потенциалом в отношении предупреждения правонарушений работниками железнодорожного транспорта.Следует отметить, что в мае 2007 г.
Государственная Дума ФедеральногоСобрания Российской Федерации приняла в 1-м чтении законопроект «Положениео дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования вРоссийской Федерации»149. Согласно ст. 4 Проекта «за нарушение трудовых обязанностей, предусмотренных статьей 2 настоящего Федерального закона, а такжесовершение дисциплинарных проступков, предусмотренных статьей 5 настоящегоФедерального закона, к работникам железнодорожного транспорта могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:отстранение от работы по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, на срок до одного года;увольнение по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом».При этом в качестве основания применения дисциплинарного взыскания отстранения от работы предусмотрено совершение дисциплинарного проступка, в148Дисциплинарная ответственность работников железнодорожного транспорта // URL:http://www.kadrovik.ru/modules.php?file=article&mode=thread&name=News&op=modload&order=1&sid=9229&thold=0.
(дата обращения:12.12.2015)149Проект Федерального закона № 402720-4 «Положение о дисциплине работников железнодо-рожного транспорта общего пользования в Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ вI чтении 23.05.2007) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».- Режим доступа: локальный.111результате которого создалась угроза крушения или аварии железнодорожногоподвижного состава, жизни и здоровью людей. А основанием для применениядисциплинарного взыскания в виде увольнения - совершение проступков, повлекших такие тяжкие последствия, как авария, крушение, травмирование или гибель людей..Однако дисциплинарные проступки работников железнодорожного транспорта могут влечь и другие последствия, например, в виде нарушения прав граждан, значительного материального ущерба, несвоевременной доставки пассажиров и грузов к месту назначения, утрате грузов и др.
В отношении работников,допустивших подобные нарушения, предусмотренные указанным законопроектоммеры дисциплинарного воздействия применены быть не могут, а предусмотренные ТК РФ замечание и выговор, как показало, в частности, указанное выше исследование Т.Н. Ременных, малопродуктивно. Кроме того, обращает на себя внимание, что в проекте Федерального закона «Положение о дисциплине работниковжелезнодорожного транспорта общего пользования в Российской Федерации» несодержится оговорка, что предусмотренные им виды дисциплинарных взысканиймогут применяться помимо установленных ТК РФ. Тем самым ставится под вопрос возможность применения к работникам железнодорожного транспорта закрепленных в ст. 192 ТК РФ дисциплинарных взысканий.Изложенное свидетельствует о том, что проект Федерального закона «Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования в Российской Федерации» нуждается в серьезной доработке. Очевидно, чтороссийский законодатель это понимает, так как законопроект до сих пор не прошел второе чтение.Рассмотрение особенностей правового регулирования дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта показало, что с формальных позиций, учитывая решения Верховного Суда РФ о признании незаконными норм Положения 1992 г., предусматривающих дополнительные меры дисциплинарной ответственности и порядок их применения, дисциплинарная ответ-112ственность работников железнодорожного транспорта фактически утратила необходимые признаки ответственности специальной.В то же время железнодорожный транспорт, с одной стороны, является одной из важнейших частей единой транспортной системы и от его работы в значительной степени зависит нормальное функционирование экономики и ее развитие,а с другой - относится к отраслям экономики с повышенным риском возникновения аварийных ситуаций.
Поэтому нарушения дисциплины на железнодорожномтранспорте чреваты более тяжкими последствиями и характеризуются повышенной (по сравнению нарушениями в большинстве иных отраслей экономики) общественной опасностью. Это требует особого правового регулирования дисциплины труда, что обеспечивалось Положением 1992 г. Но поскольку его основныенормы не действуют, а положения ТК РФ неэффективны при регулировании дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта, следуетпризнать, что в правовом регулировании дисциплинарной ответственности возниксущественный пробел.На наш взгляд, при рассмотрении законопроекта «Положение о дисциплинеработников железнодорожного транспорта общего пользования в Российской Федерации» следует учесть имеющийся опыт правового регулирования дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта и опыт разработки Федерального закона «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства иобъекты в области использования атомной энергии».
В частности, полагаем целесообразным расширить перечень мер дисциплинарного взыскания, что позволитработодателю более дифференцированно реагировать на нарушение работникомсвоих трудовых обязанностей, учитывая при этом реальную тяжесть последствийдисциплинарного проступка и личность правонарушителя.Представляется целесообразным включить в список мер дисциплинарноговзыскания: строгий выговор; предупреждение о неполном соответствии занимаемой должности или выполняемой работе; временное лишение права управлять113подвижным составом железнодорожного транспорта; освобождение от занимаемой должности, связанной с обеспечению безопасности движения поездов.1142.3.
Специальная дисциплинарная ответственность работниковметрополитенаУже в момент своего основания метрополитен в СССР рассматривался какособый вид железнодорожного транспорта. Положение о государственном строительстве Московского метрополитена («Метрострой»)150 четко указывало, чтостроительство Московского метрополитена «Метрострой» имеет своей задачейсооружение в г. Москве электрических внеуличных (подземных) железных дорог.Статус предприятия железнодорожного транспорта был сохранен за организациями метрополитена и после распада Советского Союза.
Так, например, при передаче предприятий и организаций Московского метрополитена, находящиеся на территории г. Москвы, в ее муниципальную собственность, специально оговаривалось, что за ними сохраняется статус предприятий железнодорожного транспорта151.Постановление Правительства РФ от 11.10.1993 № 1032 «О распространении действия Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
