Диссертация (1139299), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Специальная дисциплинарная ответственность работниковатомной энергетикиВ решении проблемы повышения безопасности атомной энергетики важнуюроль играет человеческий фактор: высокий уровень квалификации и дисциплиныработников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерноопасные производства и объекты в области использования атомной энергии. Всвязи с этим особую актуальность приобретает правовое регулирование трудовыхотношений в этой сфере и прежде всего – дисциплинарной ответственности. Неслучайно Основы государственной политики в области обеспечения ядерной ирадиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года,утвержденные Президентом РФ от 01.03.2012 № Пр-539127, определяют совершенствование и внедрение механизмов дисциплинарной ответственности занарушение требований безопасности при использовании атомной энергии как одну из наиболее актуальных задач по совершенствованию государственного регулирования в области безопасного использования атомной энергии.Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы дисциплины труда и дисциплинарной ответственности работников атомнойэнергетики, является Федеральный закон от 08.03.2011 № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные иядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» (далее – Устав 2011 г.).
Устав 2011 г. регулирует отношения, связанные с соблюдением повышенных требований дисциплины труда отдельными категориями127Справочная правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] - Режим доступа:локальный.87работников атомной энергетики в целях обеспечения безопасности производств иобъектов данной отрасли народного хозяйства (ч. 1 ст.
1 Устава).Определяя предмет регулирования Устава 2011 г., российский законодательне случайно указал на повышенные требования дисциплины труда и распространил действие норм данного закона не на всех работников отрасли, а только на отдельные их категории. При этом в самом Уставе 2011 г. перечни объектов идолжностей (профессий) работников, на которые распространяется его действия,отнесены к компетенции, соответственно, Правительства РФ и органов управления использованием атомной энергии.Таким образом, конкретизация работников, на которых распространяетсядействие Устава 2011 г., осуществляется, во-первых, путем указания эксплуатирующих организаций (перечень этих организаций утвержден ПостановлениемПравительства РФ от 20.07.2011 № 597), и, во-вторых, путем указания должностей и профессий работников организаций, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень. Отсюда следует, что действие Устава 2011 г.
распространяется не на всех работников организаций, относящихся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объектыв области использования атомной энергии. В частности, в Перечень должностей(профессий) работников эксплуатирующих организаций, утвержденный ПриказомГоскорпорации «Росатом» от 18.12.2013 № 1/21-НПА включены, следующие категории работников:а) лица, обладающие властно-распорядительными полномочиями (руководство организации, главные и ведущие специалисты, руководители отдельныхподразделений, служб, объектов и производств организации, инспектора):б) инженерно-технический состав (инженеры, мастера, операторы, дозиметристы);в) научно-исследовательские работники (научные сотрудники, инженерыисследователи, контролирующие физики, лаборанты);88г) некоторые категории рабочих (электрослесари, электромонтеры, слесари,машинисты, аппаратчики, фрезеровщики и др.).Данный Перечень закрепляет не просто категории работников, а указываетконкретный участок его работы, например: филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Ленинградская атомная станция», г.
Сосновый Бор, Ленинградская область - токарь Турбинного цеха № 1; Открытое акционерное общество «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов», г. Димитровград-10, Ульяновская область - инженер-исследователь РУ ВК50; Открытое акционерное общество «ТВЭЛ», г. Москва - начальник отдела попроизводству продукции сублиматно-разделительного комплекса Департаментапо планированию и производству ядерной продукции.Столь точное указание должностей и профессий работников обусловленотем, что не все работники организаций и предприятий атомной энергетики имеютдело с оборудованием и выполняют обязанности, нарушение которых несет потенциальную угрозу безопасности в атомной энергетике, может поставить в опасность жизнь и здоровье людей либо способно причинить значительный экологический или материальный ущерб.
А потому нет объективной необходимости вприменении в отношении этих работников повышенных мер дисциплинарноговоздействия. Такая максимальная конкретизация субъектов специальной дисциплинарной ответственности в сфере атомной энергетики позволяет не допускатьпроизвола должностных лиц организаций, осуществляющих производственнохозяйственную деятельность в области использования атомной энергии, при привлечении работников руководимых ими предприятий к дисциплинарной ответственности за допущенные дисциплинарные проступки.Повышенные требования к дисциплине труда работников атомной энергетики заключаются в двух моментах.
Во-первых, Устав 2011 г. дополняет обязанности работников, закрепленные в ст. 21 ТК РФ, специальными обязанностями,служащими целям безопасного функционирования объектов атомной энергетики.Кроме того, с этой же целью вводится ряд запретов, ограничивающих трудовые89права работников атомной энергетики. Во-вторых, Устав 2011 г. закрепляет перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на работникаатомной энергетики, дополняющий меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 192 ТК РФ.Дополнительные обязанности работников атомной энергетики и запреты закреплены в ст.
2 Устава 2011 г. Их можно классифицировать на четыре группы.1. Обязанности знать и соблюдать требования нормативных правовых актов, выполнять приказы, распоряжения и указания руководства. К ним относятсяследующие обязанности:- соблюдать относящиеся к трудовой деятельности работников атомнойэнергетики федеральные нормы и правила в области использования атомнойэнергии128;128В использования области атомной энергии действует ряд специальных норм и правил,направленных на обеспечение безопасности и надлежащего функционирования объектов атомной энергетики. См., например, Приказ Ростехнадзора от 29.11.2011 № 666 «Об утверждениифедеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила безопасностипри выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками» (вместе с «НП-037-11.
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками») // Бюллетень нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти . 2012. № 15; Приказ Ростехнадзора от05.03.2011 № 104 «Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (вместе с «Федеральными нормами и правилами в области использованияатомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников»НП-038-11») // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2011. № 24; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 №47 «Об утверждении СанПиН 2.6.1.2523-09» (вместе с «НРБ-99/2009.
СанПиН 2.6.1.2523-09.Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы») // Российская газета(специальный выпуск) от 11.09.2009. № 171/1; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 12.03.2003 № 17 «О введении в действие СанПиН 2.6.1.1202-03» (вместе с90- знать и соблюдать требования Устава 2011 г., других федеральных законов, федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии,технологические регламенты, требования технологических процессов выполненияработ, должностных и производственных инструкций, требования по безопасномуведению работ, технической эксплуатации и ремонту оборудования, а также правила охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и гигиены труда, пожарной безопасности и охраны окружающей среды;- выполнять своевременно и в полном объеме приказы, распоряжения и указания своего непосредственного руководителя, отданные в пределах его полномочий, а в случае получения указания от вышестоящего руководителя в порядкеподчиненности после выполнения указания известить об этом непосредственногоруководителя;2.
Обязанности и запреты в случае аварии или при возникновении чрезвычайной или иной грозящей опасными последствиями ситуации, а также попредотвращению таких ситуаций. К ним относятся следующие обязанности и запреты:- быть постоянно готовыми к предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, предотвращению развития аварии или ликвидации ее последствий, действовать при возникновении аварийной ситуации в соответствии с требованиямипротивоаварийных инструкций и согласно плану ликвидации последствий аварии;- прибыть незамедлительно на работу по вызову работодателя или уполномоченного им лица для предотвращения развития аварии или ликвидации ее последствий;- незамедлительно извещать своего непосредственного руководителя иливышестоящего руководителя в порядке подчиненности о возникновении любых«СанПиН 2.6.1.1202-03.
2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к использованию закрытых радионуклидных источников ионизирующегоизлучения при геофизических работах на буровых скважинах. Санитарные правила и нормы») //Российская газета от 03.04.2003. № 63.91аварийных ситуаций, об изменениях и (или) о нарушениях технологических процессов, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о возникновении признаков острогопрофессионального заболевания (отравления), а также о выходе из строя сооружений, оборудования;- не оставлять самовольно свое рабочее место (работники дежурной смены не оставлять самовольно ядерную установку, радиационный источник или пунктхранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилище радиоактивных отходов);- своевременно информировать своего непосредственного руководителя иливышестоящего руководителя в порядке подчиненности о причинах и состояниях,при которых запрещается продолжать ведение работ в области использованияатомной энергии (наличие детей на грудном вскармливании, установление инвалидности, наличие медицинских противопоказаний).- обязанность должностного лица, обладающего соответствующими властно-распорядительными полномочиями, не допускать к ведению работ и отстранять от работы работников эксплуатирующих организаций, не прошедших в установленном порядке медицинские осмотры (обследования) и обязательные психофизиологические обследования в медицинских организациях, подведомственныхуполномоченному федеральному органу исполнительной власти, подготовку, переподготовку, проверку знаний, инструктаж и не получившие разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;- запрет на участие в организации и проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (далее - публичные мероприятия) на территориях, где размещены или сооружены ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ илихранилища радиоактивных отходов, и в их санитарно-защитных зонах;- запрет организации и проведения публичных мероприятий за пределамитерриторий, где размещены или сооружены ядерные установки, радиационные92источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ илихранилища радиоактивных отходов, если в результате организации и проведениятаких мероприятий может произойти нарушение работоспособности ядернойустановки, радиационного источника, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ или хранилища радиоактивных отходов, либо будет затруднено исполнение работниками указанных объектов трудовых (должностных)обязанностей, либо возникнут угрозы жизни и здоровью граждан, окружающейсреде;- запрет на проведение забастовок в эксплуатирующих организациях.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
