Диссертация (1139299), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Обязанности, связанные с использованием и учетом опасных материалов.В данную группу входят обязанности:- соблюдать установленный порядок хранения документов, ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;- обеспечивать защиту и (или) сохранность сведений, составляющих государственную, коммерческую тайну, иной информации ограниченного доступа,если исполнение трудовых (должностных) обязанностей связано с использованием таких сведений, информации;- выполнять требования по организации и обеспечению физической защитыядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, требования к безопасному использованию атомной энергии при производстве, использовании, переработке, перевозке(транспортировании) и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, атакже при проектировании, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации ивыводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктовхранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.4.
Требования к личности работника. Данную группу составляют следующие обязанности:93- проходить в установленном порядке обеспечивающие поддержание уровня квалификации подготовку, переподготовку и проверку знаний федеральныхнорм и правил в области использования атомной энергии, технологических регламентов, требований технологических процессов выполнения работ, должностных и производственных инструкций, требований по безопасному ведению работ,технической эксплуатации и ремонту оборудования, а также правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и гигиены труда, пожарной безопасности и охраны окружающей среды, инструктаж, необходимый длявыполнения работ и исполнения трудовых (должностных) обязанностей;- иметь разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии при занятии должности, предусмотренной перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, утвержденным Правительством Российской Федерации;- проходить в установленном порядке медицинские осмотры (обследования)и обязательные психофизиологические обследования в медицинских организациях, подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительнойвласти.Среди указанных обязанностей следует обратить внимание на запрет научастие в организации и проведении публичных мероприятий на территориях, гдеразмещены или сооружены ядерные установки и др.
подобные объекты, а равно запределами таких территорий, если в результате организации и проведения такихмероприятий может произойти нарушение работоспособности соответствующихобъектов, либо будет затруднено исполнение работниками указанных объектовтрудовых (должностных) обязанностей, либо возникнут угрозы жизни и здоровьюграждан, окружающей среде.Введя такой запрет, т.е. обязанность воздерживаться от участия в публичных мероприятиях, в ст. 2 Устава 2011 г., закрепляющую основные обязанностиработников эксплуатирующих организаций атомной энергетики, российский законодатель придал указанной обязанности статус трудовой.
Но право граждан на94участие в публичных мероприятиях, как было отмечено ранее, относится к их политическим, а не трудовым правам. Оно гарантировано ст. 31 Конституции РФ,гласящей, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно,без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Вменив такой запрет в качестве трудовой обязанности работника атомнойэнергетики, Устав 2011 г. распространил сферу действия своих норм на областьполитических отношений и при этом ограничил конституционные права работников атомной энергетики.
В связи с этим возникает вопрос, насколько правомернои обосновано данное решение российского законодателя.В теории права проблема правовых ограничений рассматривается как проблема определения пределов свободы человека в обществе. Как отмечает А.В.Малько, «свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается свобода других людей.
Стремясь установить эти границы, правосодействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе»129. При этом ограничения накладывают на гражданина дополнительные обязанности, выражающиеся в воздержании от определенных действий,на что обращалось внимание в юридической литературе.
Так, Т.Н. Радько указывает, что «ограничениями устанавливаются границы, в пределах которых субъекты должны действовать, исключаются определенные возможности их деятельности»130.Ограничение права и само право взаимообусловлены. Право как согласованная воля гражданского общества уже предполагает то или иное ограничениеволи отдельных социальных групп и индивидов этого общества, а ограничения, всвою очередь, конкретизируют и определяют границы применения права131.129Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве.
Монография. М., 2003. С. 104.130Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2009. С. 696.131См.: Соколова П.В. Конституционно-правовое регулирование ограничений прав военнослу-жащих в Российской Федерации. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 8.95Ограничения имманенты праву. Конституция РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов другихлиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.
3 ст. 55). Ограничения прав работников атомной энергетики, установленные Уставом 2011 г.,направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан и защитуокружающей среды от радиоактивного загрязнения. Поэтому соответствующиенормы данного законодательного акта следует признать правомерными и обоснованными и полностью соответствующими Конституции РФ.Введение в отношении работников атомной энергетики дисциплинарнойответственности за нарушение обязанностей, вытекающих из ограничения их политических прав, следует рассматривать как специфическую черту специальнойдисциплинарной ответственности данной категории работников.Расширение трудовых обязанностей работников атомной энергетики за счетограничений их некоторых политических прав подтверждает тезис о том, что отношения по поводу специальной дисциплинарной ответственности не укладываются в рамки исключительно трудовых правоотношений, но выходят за их пределы.К дополнительным, повышенным мерам дисциплинарного воздействия,применяемым к работникам атомной энергетики, совершившим дисциплинарныйпроступок, ч.
1 ст. 4 Устава 2011 г. относит:1) строгий выговор;2) предупреждение о неполном соответствии занимаемой должности иливыполняемой работе;3) расторжение трудового договора за однократное совершение одного изнарушений, предусмотренных статьей 61 Федерального закона от 21 ноября 199596года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»132, в случае, если последствия такого нарушения создают угрозу для безопасной работы эксплуатирующейорганизации и представляют опасность для жизни и здоровья граждан и окружающей среды.Из ч. 1 ст. 4 Устава 2011г.
следует, что законодатель рассматривает допущенные работниками атомной энергетики нарушения, указанные в ст. 61 ФЗ «Обиспользовании атомной энергии», как дисциплинарные проступки. Большинствонарушений, перечисленных в данной норме, связаны, так или иначе, с неисполнением или ненадлежащим исполнением работником своих трудовых функций. Однако помимо этого, законодатель включил в перечень нарушений организациюили участие в публичном мероприятии на территории объекта атомной энергетики либо вне его (в последнем случае, если в результате организации и проведениятаких публичных мероприятий может произойти нарушение работоспособностиобъекта атомной энергетики)133.
Кроме того, в этот перечень включены: насильственные действия, препятствующие указанным должностным лицам и работникам эксплуатирующих организаций выполнять свои трудовые обязанности; создание препятствий для выполнения должностными лицами органов государственного регулирования безопасности своих функций. Указанные действия также могут совершаться работниками атомной энергетики вне трудового процесса ивне связи с их трудовой деятельностью.Таким образом, законодатель признает дисциплинарным проступком работника атомной энергетики не только деяния, совершенные им в рабочее время и врамках трудового процесса (т.е.
деяния, выражающиеся в неисполнении или не-132Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.133Данные нарушения были включены в ФЗ «Об использовании атомной энергии» в связи спринятием Устава 2011 г. (Федеральный закон от 30.11.2011 № 347-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасностив области использования атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1).Ст. 7025.)97надлежащем исполнении своих непосредственных трудовых обязанностей), нотакже деяния, выражающиеся в неисполнении или ненадлежащем исполненииобязанностей, не связанных с выполнением трудовых функций, но которым законодатель придал статус трудовых.Дисциплинарные взыскания применяются к работникам атомной энергетики в порядке, установленном ст. 193 ТК РФ, что вытекает из положений ст. 5Устава 2011 г.Рассмотрение особенностей дисциплинарной ответственности работниковатомной энергетики позволяет сделать следующие выводы.1.
Повышенные требования к дисциплине труда работников атомной энергетики заключаются в двух моментах:а) в дополнении обязанностей работников, закрепленных в ст. 21 ТК РФ,специальными обязанностями и запретами, служащими целям безопасного функционирования объектов атомной энергетики;б) в расширении по сравнению с ТК РФ перечня дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на работника атомной энергетики.2. Дополнительные обязанности и запреты работников атомной энергетикиможно классифицировать на четыре группы:1) обязанности знать и соблюдать требования нормативных правовых актов,выполнять приказы, распоряжения и указания руководства;2) обязанности и запреты в случае аварии или при возникновении чрезвычайной или иной грозящей опасными последствиями ситуации, а также попредотвращению таких ситуаций;3) обязанности, связанные с использованием и учетом опасных материалов;4) требования к личности работника.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
