Диссертация (1139299), страница 17
Текст из файла (страница 17)
1 п. 14 Положения, включающего в определение дисциплинарного проступка деяния, совершенные не при исполнениитрудовых обязанностей, а также пп. «г» п. 6 Положения, допускающего привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя подразделения железнойдороги за проступок, не связанный с исполнением им трудовых обязанностей.В связи с признанием Верховным Судом РФ незаконной ч. 3 п.
14 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации возникает вопрос о законности аналогичных положений, закрепленных в действующих уставах о дисциплине, которые рассматривались выше. С одной стороны Верховный Суд РФ выразил четкую позицию, что проступки, совершенные непри исполнении трудовых обязанностей, не должны влечь дисциплинарной ответственности, т.е.
не должны квалифицироваться как дисциплинарные проступки. Сдругой стороны, формально решение Верховного Суда РФ относится только к ч. 3п. 14 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, а аналогичные нормы иных нормативных правовых актов одисциплине незаконными не признаны. Кроме того, как отмечено выше, трудовоезаконодательство фактически допускает возможность признания как дисциплинарного такого проступка, который совершен вне связи с исполнением работником трудовых обязанностей.
Поэтому полагаем, что закрепленные в указанныхуставах о дисциплине требования к работникам о надлежащем поведении вне работы не противоречат Конституции РФ и российскому законодательству. А поскольку нормы бывшего Союза ССР применяются в России в части, не противо-80речащей Конституции РФ и российскому законодательству125, постольку указанные положения принятых в советское время уставов о дисциплине следует считать действующими.В уставах о дисциплине, принятых в 2000 г.126, российский нормотворецпри определении дисциплинарного проступка, отходит подхода уставов, принятых в 1985 г. (уставы о дисциплине работников, занятых геологоразведочнымиработами и работников речного транспорта). Так, в Уставе о дисциплине работников морского транспорта от 23.05.2000 г.
дисциплинарный проступок определяется как нарушение работником морского транспорта трудовой дисциплины наборту судна, в служебных помещениях и на территории организаций морскоготранспорта. Идентичная формулировка использована в Уставе о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации от 21.09.2000 г. иУставе о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота от22.09.2000 г.Определения дисциплинарного поступка, закрепленные в указанных уставах о дисциплине, принятых в 2000 г., также, как и формулировки уставов, принятых в 1985 г., и нормы Положения о дисциплине работников железнодорожноготранспорта Российской Федерации, ограничивают дисциплинарные проступкидействиями (бездействием), совершаемыми в пределах территории работодателя.Но, в отличие от последних, уставы о дисциплине, принятые в 2000 г., не позволяют дать четкую квалификацию действиям, нарушающим трудовую дисциплину,но совершенным не при исполнении трудовых обязанностей.
Кроме того, они не125См. п. 2 Постановление Верховного Совета РФ от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации Со-глашения о создании Содружества Независимых Государств» // Ведомости Съезда народныхдепутатов и Верховного Совета РФ. 1991. № 51. Ст. 1798.126В 2000 г. были утверждены Устав о дисциплине работников морского транспорта; Устав одисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации; Устав о дисциплинеэкипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота.81указывают на виновность как необходимый признак специального дисциплинарного проступка.Определение понятия дисциплинарного проступка уставами о дисциплине2000 г. и перечень закрепленных в них трудовых обязанностей работников непозволяют конкретизировать содержание дисциплинарного проступка.Так, Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РоссийскойФедерации устанавливает, что дисциплина работников состоит в соблюденииими правил и норм, установленных международными договорами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, применяемыми на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, выполнении указаний руководителей, данных в пределах их компетенции, атакже обязанностей, установленных настоящим Уставом, Уставом службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации и трудовым договором(контрактом).
Данный Устав налагает на работников ряд трудовых обязанностей,не предусмотренных ТК РФ, однако не устанавливают обязанности, выходящие запределы трудовых правоотношений и не связанные с осуществлением трудовойфункции.Устав о дисциплине работников морского транспорта и Уставе о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота содержат аналогичные определения дисциплины и закрепляют аналогичный перечень трудовых обязанностей работника.Из этих положений указанных уставов о дисциплине следует, что дисциплинарным проступком признается не только неисполнение или ненадлежащееисполнение работником своих трудовых обязанностей, но также несоблюдениеширокого круга правовых норм, вплоть до международных. При этом остаетсянерешенным вопрос, можно ли признать дисциплинарным проступком нарушениеуказанных норм вне связи с исполнением работником трудовых обязанностейи/или вне территории работодателя.82Заметим также, что трактовка трудовых обязанностей Верховным СудомРФ также не дает однозначного ответа на вопрос, можно ли относить к ним обязанности, не обусловленные трудовой функцией.
В п. 35 Постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» нижестоящим судам рекомендовано при рассмотрении дел об оспаривании дисциплинарного взыскания «учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя,технических правил и т.п.)». Обратим внимание, что Верховный Суд РФ оставилоткрытым перечень нарушений, признаваемых дисциплинарным проступком и неуточнил, нарушения норм какого законодательства подпадают под признаки дисциплинарного проступка.Таким образом, следует признать, что формулировки дисциплинарного проступка, закрепленные в уставах о дисциплине, принятых в 2000 г., менее четкиепо сравнению с уставами о дисциплине, принятыми в 1985 г., и Положением одисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации.Они носят расплывчатый характер, не позволяют однозначно квалифицироватьнарушение правовых норм, допущенное работником хотя и на территории работодателя, но не при исполнении трудовых обязанностей (в рабочее или во внерабочее время).При определении понятия дисциплинарного проступка в Уставе о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные иядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии от 08.03.2011 г.
российский законодатель использовал подход, реализованныйв ТК РФ. Из ст. 4 указанного Устава следует, что в отношении работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные произ-83водства и объекты в области использования атомной энергии, дисциплинарнымпроступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работникомэксплуатирующей организации по его вине возложенных на него трудовых(должностных) обязанностей. Однако при установлении круга обязанностей работников этот подход данным Уставом не выдерживается последовательно.
Уставвводит запрет работникам на участие в публичных мероприятиях на территориях,где размещены объекты атомной энергетики, или вне этих территорий, если этоможет нарушить работу такого объекта. Но поскольку право на участие в публичных мероприятиях есть политическое право гражданина, указанный запрет означает выход за пределы трудовых отношений в сферу отношений административно-правовых (подробнее этот вопрос рассмотрен в первом параграфе второй главы настоящего диссертационного исследования).Обращает на себя внимание тенденция в развитии трактовки законодателемспециального дисциплинарного проступка. В нормативных правовых актах 80-х –90-х годов специальный дисциплинарный проступок понимается как действие(бездействие) работника, нарушающее не только нормы трудового законодательства и непосредственно связанное с исполнением им трудовых обязанностей, нотакже нарушающее иные правила поведения и вне связи с исполнением трудовыхобязанностей.
В нормативных правовых актах 2000 г. из определения дисциплинарного проступка изымается указание на деяния, совершаемые вне связи с исполнением трудовых обязанностей, но этот подход не выдерживается последовательно во всех положениях соответствующего нормативного правового акта. ВУставе о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использованияатомной энергии, принятом в 2011 г.
определение понятия дисциплинарного проступка в отношении указанной категории работников приведено в соответствие сформулировкой ТК РФ.Рассмотрение проблем специального дисциплинарного проступка как основания для привлечения к специальной дисциплинарной ответственности, показа-84ло, что действующее российское законодательство, регулирующее вопросы специальной дисциплинарной ответственности применительно к отдельным категориям работников, не содержит общего и единого для всех субъектов специальнойдисциплинарной ответственности определения специального дисциплинарногопроступка. При этом можно выделить три подхода к формулировке специальногодисциплинарного проступка нормативными правовыми актами:1) дисциплинарный проступок определяется как виновное нарушение работником трудовых обязанностей, а также нарушение правил внутреннего распорядка и иных нормативных правовых актов, совершенное им на территории работодателя, в том числе и не при исполнении трудовых обязанностей (уставы о дисциплине: работников, занятых геологоразведочными работами; работников речного транспорта; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта);2) дисциплинарный проступок определяется как нарушение работникомтрудовой дисциплины на территории работодателя (уставы о дисциплине: работников морского транспорта; работников рыбопромыслового флота; экипажей судов обеспечения ВМФ);3) дисциплинарный проступок определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых(должностных) обязанностей (Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства иобъекты в области использования атомной энергии).Неопределенность позиции российского законодателя в трактовке специального дисциплинарного проступка требует его доктринального толкования иопределения.Проведенный анализ понятия специального дисциплинарного проступкавыявил его комплексный характер.
Будучи нарушением норм трудового законодательства, специальный дисциплинарный проступок также имеет некоторыепризнаки нарушения норм иного законодательства (например, административного85или, применительно к судьям, законодательства о судоустройстве) и/или морально-этических норм. Это позволяет предложить следующее определение специального дисциплинарного проступка.Специальный дисциплинарный проступок есть противоправное, виновноедействие (бездействие) работника, выраженное в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении обязанностей, возложенных на него специально принятыминормативными правовыми актами (уставами, положениями о дисциплине) и являющихся дополнительными к обязанностям, предусмотренным Трудовым Кодексом РФ.86Глава 2 Специальная дисциплинарная ответственность работниковотдельных отраслей экономики2.1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
