Диссертация (1139292), страница 35
Текст из файла (страница 35)
ч.1 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 года (в редакции от 11 февраля 2013 года) №7-ФЗ«О некоммерческих организациях» // СЗ РФ, 15.01.1996, №3, ст. 145.302См. URL: http://www.potrebitel.net/documents/agreements/index.html (дата обращения: 19.08.2013).303Там же.175Согласно пункту 2.2.3 Соглашения «Единая Россия» обязуетсясодействовать Союзу, представляя его интересы по взаимосогласованнымвопросам через своих представителей в органах государственной власти иместного самоуправления.
Таким образом, создается канал продвижениячастныхинтересовчерезорганыпубличнойвласти.Соглашениепредусматривает, что по его предмету могут заключаться конкретныедоговоры (п. 4.2). Из этого положения следует, что стороны могут, например,определить, какие формы представления интересов наиболее эффективны(разработка законопроектов, экспертная поддержка и др.).В пп. 3.1 – 3.2 Соглашения указано, что оно носит бессрочныйхарактер, атакжепредусмотрена возможностьегоизменения илипрекращения.
Можно предположить, какие факторы могут повлечь за собойпрекращениедоговора:ликвидацияпартиилибообщественногообъединения, серьезные разногласия между участниками (например, Союзпотребителей перестает поддерживать идеологию «Единой России»),систематическое невыполнение условий соглашения (отказ в поддержкепартией законопроектов, выражающих интересы Союза потребителей, илиже,наоборот,нарушениеобщественнойорганизациейпорядкаиспользования партийной символики – п. 2.3.4).Защита прав потребителей представляет собой частный случай такойобщей функции государства, как защита прав и свобод граждан. Вопроспредставления партией интересов общественного объединения в органахгосударственнойвластииместногосамоуправлениясвязансосуществлением публичной власти, так как сам факт представленияинтересов конкретной организации или нескольких организаций, конкретныхсоциальных групп влияет на принятие решений органами публичной власти.В тоже время в содержании таких соглашений находят свое отражение ичастные интересы организаций, «для которых принятие определенногорешения принципиально важно и сулит значительную выгоду, готовы нести176большие издержки на продвижение своего интереса в публично-властноерешение органа законодательной или исполнительной власти» 304.Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между политическимипартиями и союзами (ассоциациями) коммерческих и некоммерческихорганизаций, как и соглашения «За честные выборы», достаточно однотипныпо своему содержанию.
Закрепленные в них обязанности сторон можнообобщить следующим образом. Обе стороны обязуются производить обменинформациейосвоихдействиях,информироватьдругдругаопроведении мероприятий, имеющих публичный характер и затрагивающихих интересы 305, использование своих возможностей для освещения всредствах массовой информации деятельности сторон, при проведениивзаимосогласованныхмероприятий 306,проводитьконсультациипривыдвижении кандидатов от политической партии на выборные должности ворганы государственной власти и органы местного самоуправления 307.Данные обязанности в той или иной форме присутствуют во всехсоглашениях рассматриваемой группы.
В отдельных случаях сторонысоглашений договариваются о совместной подготовке предложений кдействующему законодательству, планируют инициативную разработку иэкспертизу проектов нормативных правовых актов, организацию совместныхмероприятий, включая конференции, семинары, общественные слушания ииные публичные обсуждения по актуальным вопросам с привлечениемпредставителейоргановгосударственнойвласти,предприятий,Т.М. Сырунина.
Лоббирование: согласование частных интересов // Сравнительное конституционноеобозрение, 2008. №4. С. 123.305П. 2.1.2 Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между партией «Единая Россия» и Союзомпенсионеров России от 28 июня 2006 года.
URL: http://www.rospensioner.ru/p/docs/soglasheniya.html (датаобращения: 19.08.2013).306П. 2.1.2 Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Архангельским региональнымотделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Архангельским региональнымсоюзом Профсоюзом рабочих, специалистов и служащих «Щит» Общероссийского объединенияhttp://unionпрофсоюзовРоссии,заключенном10декабря2008года.URL:nord.ru/schit/index.php/component/content/article/44-head/7-soglashenie (дата обращения: 19.08.2013).307П.
2.1.4 Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Всероссийской политической партией«ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия и Общероссийской общественной организацией «Комитетнациональных и неолимпийских видов спорта России». 16 сентября 2003 года. URL:http://www.knvs.ru/about/docs/soglashenieedro/ (дата обращения: 19.08.2013).304177общественныхорганизаций,наукииобеспечиваютучастиевнихпредставителей сторон 308.Обязанность сторон по проведению консультаций при выдвижениикандидатов от политической партии на выборные должности в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления представляетсобой в данном случае своего рода элемент соглашений политических партийо создании избирательных блоков. Перед выдвижением совместного спискакандидатов политическая партия и общественное объединение проводятпереговоры и согласовывают кандидатуры, предлагаемые друг другом.
Подконсультацией обычно понимают совещание специалистов по какому-либовопросу 309, а также предоставление информации 310. По сути, это и есть обменмнениями и предложениями, обязательный для взаимоотношений междунесколькими субъектами при выработке и принятии совместных решений.Таким образом, если это предусмотрено в соглашении, союз (ассоциация)коммерческих либо некоммерческих организаций имеет право требовать отполитической партии проведения подобных консультаций, а партия, в своюочередь, обязана их организовать и провести.
Однако думается, чтоопределенную сложность представляет отсутствие в таких соглашениях и взаконодательстве четко установленных форм проведения консультаций.Может ли это быть неформальная беседа двух представителей сторонсоглашения?Вслучаееслисоюз(ассоциация)коммерческихилинекоммерческих организаций обращается с иском в суд о том, что привыдвижении кандидатов от политической партии на выборные должности небыли проведены консультации, а партия, в свою очередь, утверждает, чтоони были проведены, но в форме подобной беседы, то как быть суду в такомПп. 2.2.1 и 2.2.2 Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Архангельским региональнымотделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Архангельским региональнымсоюзом Профсоюзом рабочих, специалистов и служащих «Щит» Общероссийского объединенияhttp://unionпрофсоюзовРоссии,заключенном10декабря2008года.URL:nord.ru/schit/index.php/component/content/article/44-head/7-soglashenie (дата обращения: 19.08.2013).309См.
Ожегов С.И. Указ. соч. С. 236.310См., напр., ст. 52 Федерального закона от 27 ноября 2010 года (в редакции от 5 апреля 2013 года) №311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ 29.11.2010, N 48, ст. 6252308178случае? Целью данных консультаций является решение вопроса окандидатах, которые в будущем станут депутатами, то есть лицами,фактически осуществляющими государственную власть. Обязательнымсвойством государственной власти является публичность – в данном случаеизбиратели имеют право знать, каким образом те или иные лица приобретаютстатус кандидата и депутата. Поэтому под консультациями в данном случаенеобходимо понимать публичные мероприятия, информация о которыхдолжна быть доступна как минимум на официальных сайтах политическойпартииисоюза(ассоциации)организаций. Дабырассматриваемыхкоммерческихилинекоммерческихизбежать подобных судебных споров,соглашенийнадлежитчеткозакреплятьсторонамвтекстесоглашения формы и процедуры проведения консультаций при выдвижениикандидатов от политической партии на выборные должности в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления.Приведенные положения соглашений политических партий и союзов(ассоциаций) коммерческих и некоммерческих организаций показывают, чтоу последнихпоявляютсявозможностипродвижениясвоихчастныхинтересов в органах публичной власти.
Так, при проведении консультацийкандидатов от политической партии, выдвигаемых на выборные должности,союз (ассоциация) может настоять на кандидатуре конкретного лица, котороебудетотстаиватьинтересыэтихорганизацийвзаконодательном(представительном) органе. Той же цели может служить и проведениесовместных мероприятий – конференций, семинаров, круглых столов – накоторыхпредставителинекоммерческихопределенныхсоюзоворганизацийвопросам,(ассоциаций)могуткотораявыразитьбудеткоммерческихсвоюуслышанапозициюипопредставителямиполитической партии.Всоглашенияхполитическихпартийисоюзов(ассоциаций)коммерческих и некоммерческих организаций, как правило, содержатсятипичные положения.
В частности, в п. 4.4 Соглашения между «Единой179Россией» и Общероссийской общественной организацией «Союз садоводовРоссии», подписанного 15 ноября 2006 года, указано, что данное Соглашениене налагает на Стороны никаких конкретных финансовых и юридическихобязательств. Одновременно п. 4.9 говорит о том, что Соглашение обладаетюридической силой 311. Может ли быть такое, что документ или акт,обладающий юридической силой, не содержит в себе юридическихобязательств?По мнению Н.Д.
Егорова, «обязательство, как научное понятие, имеетсмысл и значение только тогда, когда оно рассматривается в качествеспецифическойправовойформыопосредованиятоварно-денежныхотношений. В противном случае обязательство становится тождественнымдругому научному понятию – «относительное правоотношение», котороедействительно является межотраслевым понятием» 312. Под относительнымправоотношением понимаетсяопределенывсеправоотношение, в котором поименносубъекты.Ихещеназываютдвустороннеиндивидуализированные правоотношения 313.О.С. Иоффе формулировал понятие обязательства как закрепленногогражданскимзакономобщественногоотношенияпоперемещениюимущества и иных результатов труда, в силу которого одно лицо (кредитор)вправе требовать от другого лица (должника) совершения определенныхдействий и обусловленного этим воздержания от совершения определенныхдругихдействий 314.Существуетиконцепциянематериальных,илинеимущественных, обязательств.
И.А. Покровский по этому поводу писал:«Правильное представление об обязательстве должно быть одинаково далекокак от крайности примитивной личной «обреченности» должника, так и открайностей «имущественности»... Оно есть юридическая форма отношенийСоглашение между «Единой Россией» и Общероссийской общественной организацией «Союз садоводовРоссии».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
