Диссертация (1139292), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Условия оплаты эфирноговремени,печатнойплощади,предоставляемыхорганизациямителерадиовещанияпериодическихпечатныхизданий,иредакциямидолжныбытьнегосударственныминегосударственныхединыдлявсехзарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативнойгруппыпопроведениюреферендумаииныхгруппучастниковПартии Ленобласти – за честные выборы // Архив центрального сайта Ассоциации «Голос». URL:http://archive.golos.org/news/1328 (дата обращения: 19.08.2013).268Абзац 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 (в редакции от 5 апреля 2013 года) «О средствахмассовой информации» // Российская газета, №32, 08.02.1992.269П.10 абзаца 1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 (в редакции от 5 апреля 2013 года) «Осредствах массовой информации» // Российская газета, №32, 08.02.1992.270Ч. 1 ст.
50 Федерального закона от 12 июня 2002 года (в редакции от 3 декабря 2012 года) №67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» // СЗ РФ, 17.06.2002, №24, ст. 2253.267157референдума 271.Наконец,бесплатноеэфирноевремя,авслучае,предусмотренном законом, также платное эфирное время на каналахгосударственныхимуниципальныхпредоставляетсясоответственноорганизацийтелерадиовещаниязарегистрированнымкандидатам,избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, наравных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени,время выхода в эфир и другие условия) 272.Соблюдение приведенных положений законодательства со стороныСМИ и их представителей как раз и означает отсутствие одностороннего итенденциозного характера материалов вещания, дискриминации в отношениикакого-либоизбирательногообъединенияиликандидата,честное,объективное, взвешенное и беспристрастное освещение предвыборнойкампании, что и было продекларировано в Соглашении «За политическуюкультуру на выборах».Обязательство партий-участниц Соглашения «За честные выборы 14октября 2012 года», подписанного в Ярославле 22 сентября 2012 годапредставителями региональных отделений политических партий «Яблоко»,«Справедливая Россия» и КПРФ, предпринимать совместные действия вслучае выявления незаконных способов ведения предвыборной кампанииявляется выражением общей обязанности соблюдать законодательство ипрезумпции правомерного поведения.
Далее будут рассмотрены вопросы, вкаких целях партии зачастую повторяют в положениях соглашенийрассматриваемого типа содержание правовых норм и насколько этоперспективно.Осенью 2011 года перед выборами в Государственную Думу в субъектахФедерации заключались однотипные соглашения «За честные выборы» 273. ВЧ. 5 ст. 50 Федерального закона от 12 июня 2002 года (в редакции от 3 декабря 2012 года) №67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» // СЗ РФ, 17.06.2002, №24, ст. 2253.272Ч.
1 ст. 51 того же Закона.273См., напр., Соглашение «За честные выборы» // Политинформация о 33 регионе. URL:http://33polit.info/comments/soglashenie-za-chestnye-vybory/; Полный текст соглашения «За честные выборы»// Тульские новости. URL: http://newstula.ru/fullnews_43692.html (дата обращения: 19.08.2013).271158этих соглашениях также содержались положения достаточно общегохарактера. Например, участники Соглашения «За честные выборы»,подписанного политическими партиями во Владимирской области 20сентября2011года,обязалисьследоватьКонституцииРоссийскойФедерации, Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательныхправ граждан и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации», Уставу Владимирской области, уставам муниципальныхобразований и иным нормативным правовым актам; отказаться отиспользования приемов и методов, направленных на дестабилизациюобщественно-политической ситуации в регионе; не использовать в ходеизбирательной кампании темы, технологии и приемы, разжигающиенациональную и религиозную рознь, экстремизм или ксенофобию 274.
Запретпредвыборнойнациональнуюагитации,иливозбуждающейрелигиознуюрознь,социальную,унижающейрасовую,национальноедостоинство, пропагандирующей исключительность, превосходство либонеполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной,расовой,национальной,религиознойилиязыковойпринадлежности,закреплен и в ч.1 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации».В Соглашении «За честные выборы 14 октября 2012 года» закреплялось,что стороны Соглашения будут осуществлять совместные действия,направленные на предотвращение и недопущение использования любыхнезаконных и нечестных способов ведения избирательной кампании.
В числетаких способов стороны Соглашения определили использование незаконнойагитации,административногоресурса,кандидатов-двойников,партий-спойлеров, финансирование избирательной кампании за счет средств, неСм. Соглашение «За честные выборы» // Политинформация о 33http://33polit.info/comments/soglashenie-za-chestnye-vybory/ (дата обращения: 19.08.2013).274регионе.URL:159находящихся на избирательном счете, подкуп избирателей 275. Понятие«партии-спойлеры» не употребляется в законодательстве.
Его используют вполитологической науке, где под партиями-спойлерами понимаются партии,зарегистрированные специально, чтобы создать проблему какой-нибудьполитическойсиле 276.Например,навыборахвзаконодательные(представительные) органы субъектов РФ 14 октября 2012 года в роли«партий-спойлеров»,помнениюполитологов,выступилипартии,использовавшие в своем названии слово «коммунизм»: «КоммунистыРоссии», Коммунистическая партия социальной справедливости.
Какутверждает политолог Александр Субцельный, знакомая аббревиатура визбирательных бюллетенях уже принесла своим создателям 3,04% голосов наоктябрьских выборах в региональный парламент Сахалинской области 277. Какзамечает А.Г. Румянцев, применение стратегических ограничений, одним изкоторых и является создание партий - «спойлеров» или партий - «призраков»,издавна считается легитимным способом ведения политической борьбы 278, сточки зрения морально-этических представлений общества это можнорасценивать как нечестные действия, ведь в этом случае избиратель вводитсяв заблуждение относительно целей создания данных партий и, как следствие,их участия в избирательной кампании. Кроме того, Закон о политическихпартиях в ст. 9 среди прочих ограничений на создание политической партиине содержит такого, как создание новой политической партии гражданами,которые уже являются членами другой политической партии.Из анализа содержания данного Соглашения следует, что возникающее усторон обязательство осуществлять совместные действия, направленные напредотвращение и недопущение использования любых незаконных иСм.
Соглашение «За честные выборы 14 октября 2012 г.» подписано // URL:http://yaroslavl.yabloko.ru/news/soglashenie-za-chestnye-vybory-14-oktyabrya-2012-g-podpisano(датаобращения: 19.08.2013).276См. Кичанова В. Новые партии на выборах: спойлеры, франшизы и реальные игроки. 16 октября 2012года // URL: http://slon.ru/russia/novye_partii_na_vyborah_spoylery_franshizy_realnye_igroki-839771.xhtml(дата обращения: 19.08.2013).277См. Субцельный А. Левый марш // Санкт-Петербургские ведомости. 28 декабря 2012 года, №253. URL:http://www.spbvedomosti.ru/print.htm?id=10295111@SV_Articles (дата обращения: 19.08.2013).278См.
Румянцев А.Г. Указ. соч. С. 72.275160нечестных способов ведения избирательной кампании, носит юридическийхарактер. У политических партий, во-первых, есть обязанность соблюдатьКонституцию РФ, как и у всех граждан и организаций на всей территорииРоссийской Федерации, во-вторых, обязанность не нарушать права исвободы других лиц, вытекающая из нормы ч.3 ст. 17 Конституции РФ.Обязанность соблюдения избирательного законодательства следует, вчастности, из ч.1 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации»,согласнокоторойгражданеРоссийскойФедерации,общественные объединения вправе в допускаемых законом формах изаконными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию повопросам референдума.
Напомним, что в соглашениях политических партий,заключавшихся в 2011 году, об этой обязанности говорилось напрямую.В то же время используемые в данном Соглашении понятия икатегории во многом носят неюридический характер. О категории «партииспойлеры» уже говорилось выше. Категория «административный ресурс»также отсутствует в законодательстве. Представители институциональнойэкономики определяют административный ресурс как барьер входа наполитический рынок, своеобразное проявление степени монополизма наполитическом рынке 279, а, по мнению политолога Р.С. Смищенко,административный ресурс представляет собой определённое свойствовласти,позволяющееполучатьспецифическиепреимуществаприиспользовании любого вида ресурсов, применение ею управленческихвозможностей для достижения личных целей конкретных её обладателей 280.Однако если рассматривать административный ресурс как барьер для входана политический рынок, то можно утверждать, что в принципе любыеСм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
