Диссертация (1139292), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Приоритеты и основные направления внутренней политики федеральногоправительства Канады (1968-1988): Дис. … доктора исторических наук: 07.00.03. М., 1993. С. 122.228132В апреле-мае 1974 года Либеральная партия и правительство взяликурснавнеочередныевыборы,нопосколькуизбирателибылизаинтересованы в сохранении кабинета меньшинства, то были предпринятыусилия к тому, чтобы инициатива ликвидации коалиции исходила не отлибералов.
Спровоцировав НДП на инициирование вотума недоверияправительству путем предложения проекта бюджета, не в полной мереучитывавшегопредложенияновыхдемократов,либералывовремяпоследующей избирательной кампании смогли нейтрализовать утратившуюоригинальность платформу своих бывших партнеров по коалиции иизобразить их в виде силы, не способной к позитивной государственнойдеятельности. Одновременно Либеральная партия полностью использовалавыигрышность своих позиций, связанных с экономическим подъемом имассовымисимпатиямикмероприятиямкабинетаменьшинства(государственное регулирование энергетики, умеренная регламентациядеятельности транснационального капитала, упрочение демократическихкомпонентов системы социального страхования и т.д.) 229.Для лучшего понимания специфики коалиционных соглашений, в томчисле механизмов их исполнения, а также возможностей их судебнойпроверки и судебной защиты необходимо проанализировать их содержание.В. Мюллер и К.
Стрем выделяют следующие компоненты, которые, какправило,присутствуютвкоалиционныхсоглашениях:основыгосударственной политики в различных сферах; распределение постов вправительстве, процедурные вопросы, в том числе порядок формированияразличных органов коалиции и порядок принятия ими решений 230.
В технемногих странах, где присутствует правовое регулирование соглашенийполитическихсодержаниюпартий,существуюткоалиционныхзаконодательныесоглашений.Так,требованиясогласнокположениямкенийского закона 2011 года о политических партиях, в коалиционном229230См. Данилов С.Ю. Указ. соч. С. 171-177.См. Cabinets and Coalition Bargaining... P. 174.133соглашении должны быть обязательно указаны условия о распределениипозиций в органах управления коалицией, детали процедур выборов иназначений в органы управления коалицией, процедуры выработки исогласования политических решений, и, что немаловажно, механизмыисполненияисанкциизанарушениеположенийкоалиционногосоглашения231.Положения, закрепляющие основы государственной политики вразличных сферах, могут формулироваться достаточно подробно.
Например,в разделе «Борьба с коррупцией» Коалиционного соглашения 2010 года вЧехии между Гражданской демократической партией, партией «ТрадицияОтветственность Процветание 09» и партией «Общественные дела» (далее –чешскоеСоглашение2010года)средипрочихмерзакрепляетсяобязательство партий-участниц принять закон о лоббизме.
В данном законепредлагалось отразить определения лоббизма, лоббистского контакта, ввестиобязательную регистрацию лоббистов, причем список зарегистрированныхлоббистов должен размещаться в сети «Интернет». Напротив, обязательствопартий-участниц ввести институт обязательной экспертизы новых законов ипоправок к действующим законам на коррупциоемкость не получилодетального развития232.Встречаются ситуации, когда партии, вступающие в коалиционныесоглашения, разрабатывают и подписывают два документа: собственнокоалиционное соглашение, а также программу коалиции. В этом случае впрограмме коалиции достаточно сжато описываются те меры в конкретнойсфере общественной жизни, которые в будущем предпримет правительство,сформированноеКоалиционномпартиями-участницамисоглашении,заключенномкоалиции.междуНапример,КонсервативнойвиСм.
Sections “e”-“g”, “i”, “l”, Article 3, Third Schedule «Basic Requirements for Coalition Agreements».Political Parties Act, №11 of 2011. Date of assent: 27th of August, 2011. Commencement: 1st of November, 2011.Published by the National Council for Law Reporting with the Authority of the Attorney-General. URL:www.kenyalaw.org (дата обращения:19.08.2013).232Coalition Agreement on Formation of a Coalition of Budgetary Accountability, the Rule of Law and Fightagainst Corruption. 2010.
P. 17-18. URL: http://www.vlada.cz/en/media-centrum/dulezite-dokumenty/coalitionagreement--74677/ (дата обращения: 19.08.2013).231134Либерально-демократической партией Великобритании 11 мая 2010 года,были закреплены конкретные этапы политической реформы, предложеннойкоалицией: законодательное закрепление пятилетнего срока полномочийПалаты общин233, возможность досрочного роспуска Палаты общин в случае,если за роспуск проголосуют 55% депутатов, подготовка закона ореферендуме по вопросу замены мажоритарной системы относительногобольшинства системой преференциального голосования и проведениеданного референдума 234, введение института отзыва депутата Палаты общинизбирателями и т.д.Наконец, поскольку коалиционные соглашения в своей программнойчасти охватывают практически все сферы социально-экономической иобщественно-политической жизни, то различные вопросы, решение которыхнаиболее актуально в данный момент с точки зрения участников коалиции,могут иметь различную степень проработки.
Так, вСоглашении «Рост,образование, единство», заключенным в Германии после парламентскихвыборов 2009 года между партиями ХДС, ХСС и Свободной партиейГермании, положения, касающиеся внесения изменений в уголовное иуголовно-процессуальное законодательство, носили достаточно конкретныйи детальный характер. В частности, предлагалось изменить норму §160аУголовно-процессуальногокодексаФРГ,закрепляющейдифференцированный подход к различным лицам, которые имеют право недавать свидетельские показания относительно определенных вопросов в силусвоей профессиональной деятельности – священнослужителям, адвокатам,другим специалистам в области юриспруденции, налоговым специалистам,врачам и т.д.
Коалиция планировала исключить дифференциацию вотношении любых представителей юридической профессии, так как, поЗакон, закрепляющий пятилетний срок полномочий Палаты общин, был принят осенью 2011 года. См.September2011.URL:Fixed-termParliamentsAct,15thhttp://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/14/pdfs/ukpga_20110014_en.pdf (дата обращения: 19.08.2013).234Референдум по вопросу о введении избирательной системы, базирующейся на принципепреференциального голосования, был проведен в Великобритании 5 мая 2011 года.
Большинство британцев–67,9%–проголосовалипротиввведенияновойсистемы.URL:http://www.electoralcommission.org.uk/elections/results/referendums/uk (дата обращения: 19.08.2013).233135мнению партий-участниц, само по себе юридическое сообщество являетсяинститутом осуществления правосудия. В то же время намерение коалициипровести гармонизацию оснований для предварительного заключения лица,закрепленныхвУголовномкодексеФРГ,обосновывалосьлишьнеобходимостью приведения уголовного законодательства в соответствие сположениями Основного закона ФРГ и европейского права. Однако,например, никаких конкретных формулировок новой редакции положенийУголовного кодекса ФРГ в коалиционном Соглашении предложено небыло 235.Можно сделать вывод, что подобная разница в проработанностиразличных положений коалиционных соглашений связана с тем, что впрограммах политических партий, которые входят в коалицию, те или иныевопросы могут быть разработаны с разной степенью детализации в силуидеологическойпринадлежностипартий-участниц.Приэтомразныеположения программной части коалиционного соглашения могут быть либореципированы из программ различных партий-участниц либо выработаны врезультате переговоров.
В то же время, как замечает нидерландский ученыйРудиАндевег,университета,профессоркоалиционноеприкладнойсоглашениеполитологиидолжнобытьЛейденскогомаксимальноподробным, так как в этом случае министры и другие представители органовисполнительной власти будут больше связаны положениями соглашения236.Развивая эту мысль, можно прийти к выводу, что чем подробнее будутизложены программные положения (направления деятельности) коалиции и,самое главное, будут указаны конкретные шаги по их реализации, темменьше,соднойстороны,будет«свободыманевра»уоргановисполнительной власти (в том числе министров), с другой стороны, это235Growth. Education. Unity. Coalition Agreement Between the CDU, CSU and FDP for the 17th LegislativePeriod.
26 October 2009. P. 153-154. URL: http://www.cdu.de/en/doc/091215-koalitionsvertrag-2009-2013englisch.pdf (дата обращения: 19.08.2013).236См. Andeweg Rudy B. Ministers as Double Agents? The Delegation Process between Cabinets and Ministers //European Journal of Political Research, 2000. Vol. 37. P. 386.136сильно повысит вероятность исполнения коалиционного соглашения в целоми его программных положений в частности.В разделе «Борьба с коррупцией» чешского Соглашения 2010 годауказывалось, что партии-участницы планировали принять поправки вКонституцию Чешской Республики и закон о Верховном контрольномуправлении (аналог Счетной палаты), разрешающие проведение проверок всфере распоряжения средствами органов местного самоуправления игосударственныхраспоряженияпредприятий,средствамигосударственнымиорганамиразработатьюридическихиорганамиметодикумониторингалиц,контролируемыхместногосамоуправления.Напротив, в разделе «Законодательство» программные положения этогоСоглашения были сформулированы в еще более общем виде: выражалисьнамеренияпринятьновыйГражданскийкодекс,новыезаконыомеждународном частном праве, о хозяйственных компаниях и кооперативах,наконец,планировалосьвнестипоправкивКонституцию,предусматривавшие введение прямых президентских выборов 237.Как видно из содержания коалиционных соглашений в зарубежныхгосударствах, они сформулированы в виде рекомендаций и намерений, атакже перечней определенных действий, которые, в свою очередь, незаключают в себе общеправовых предписаний, которые распространяются нанеопределенный круг лиц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
