Диссертация (1139292), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Именно так Бабаюртовский районный суд РеспубликиДагестанистолковалположенияфедеральногозаконодательстваизаконодательства Республики Дагестан в своем решении от 20 ноября 2010года.Онподтвердилправомерностьдействийтерриториальнойизбирательной комиссии Бабаюртовского района, отказавшей в регистрациисписка кандидатов общественного объединения – Союза общественныхорганизаций «Сплоченность» – на выборах депутатов муниципальногообразования «Бабаюртовский район», состоявшихся 10 октября 2010 года.Суд указал, что в соответствии с нормативными правовыми актамиРеспубликиДагестанприформированиипредставительногоорганамуниципального образования по пропорциональной избирательной системе сзакрытыми списками кандидатов выборы депутатов представительногооргана муниципального образования проводятся по единому избирательному116округу.
При данной системе выборов, исходя из положений ст. 40 ЗаконаРеспублики Дагестан «О муниципальных выборах в Республике Дагестан»,выдвижение списка кандидатовстатус избирательногообщественным объединением, имеющимобъединения, осуществляется в соответствии сФедеральным законом о политических партиях, то есть в порядке п. 1.1 ст. 26Закона о политических партиях, вступить с политической партией всоглашение о выдвижении совместного списка кандидатов.Выборы в«Бабаюртовскийпредставительные органы муниципального образованиярайон»согласноегоУставупроводятсяпопропорциональной системе выборов по единому избирательному округу.Поскольку Союз общественных организаций «Сплоченность» не заключалсоглашения ни с одной из политических партий, выдвигавших спискикандидатов на выборах представительных органов, а выдвинул свой списоккандидатов самостоятельно, суд, руководствуясь п. 7.
ст. 42 ЗаконаРеспублики Дагестан «О муниципальных выборах в Республике Дагестан»,признал правомерность отказа территориальной избирательной комиссии врегистрации списка кандидатов данного общественного объединения 209.Таким образом, даже несмотря на отсутствие информации о практикезаключения рассматриваемых соглашений, можно найти примеры споров изобщественныхсоглашенийотношений,междусвязанныхполитическимиссуществованиемпартиямииинститутаобщественнымиобъединениями на муниципальном уровне.
На рассмотренном примеревидно, чтов определенныхслучаяхвсочетаниисположениямирегионального законодательства нормативные положения о заключениисоглашения между политической партией и общественным объединением осозданиипредвыборногосоюзаивыдвижениисовместногоспискакандидатов может выступать в качестве ограничения права общественныхобъединений на участие в выборах.РешениеБабаюртовскогорайонногосудаот20ноябряhttp://docs.pravo.ru/document/view/16790135/ (дата обращения: 19.08.2013).2092010года.URL:117Текущаяобщественногомодельвзаимоотношенийобъединенияприполитическойформированиипартиисовместногоиспискакандидатов на муниципальных выборах должна быть трансформирована вмодель избирательных блоков.
Однако, как уже отмечалось, отсутствуетвозможность провести оценку практики заключения соглашений даже по ужесуществующей модели в силу того, что о них нет информации. Интересноотметить, что в уставах многих политических партий, созданных в 2012году,практическиполитическихдословнопартиях,воспроизводятсярегулирующиеположениямаксимальнуюЗаконаочисленностькандидатур, выдвигаемых общественными объединениями: 15% от общегоразмера совместного списка или, например, о том, что отсутствие обращенияобщественного объединения или его соответствующего структурногоподразделения с предложением о включении кандидатур в списоккандидатов не препятствует выдвижению политической партией, еерегиональным отделением или иным структурным подразделением спискакандидатов, а также включению в этот список членов общественныхобъединений, не являющихся политическими партиями 210.Как уже говорилось выше, формирование избирательных блоковпредставляет собой объективную потребность политических партий.
Крометого, снижение законодательных требований к минимальной численностиполитических партий послужит толчком к развитию связей и взаимодействиямежду ними и, как следствие, созданию избирательных блоков на выборахразличного уровня. Наконец, трансформация модели взаимоотношений врамкахсоглашенияобъединениеммуниципальныхомеждуполитическойформированиивыборахвпартиейсовместногосторонумоделииспискаобщественнымкандидатовизбирательногонаблокаобуславливает необходимость разработки законодательных положений,См., напр., пп. 207-211 Устава политической партии «Гражданская платформа».
URL:http://civilplatform.ru/page/ustav_partii/ (дата обращения: 19.08.2013); ст. 55 Устава политической партии«Республиканская партия России – Партия народной свободы». URL.: http://minjust.ru/ru/node/2428 (датаобращения: 19.08.2013).210118регулирующих статус избирательного блока на региональном, а также нафедеральном уровне.Подизбирательнымблокомвизбирательномзаконодательствепредлагается понимать союз двух или более политических партий и иныхобщественных объединений, участвующих в выборах, в целях формированияи выдвижения совместного списка кандидатов на выборах представительныхорганов местного самоуправления, законодательных (представительных)органов субъектов Федерации, депутатов Государственной Думы.
Посостоянию на август 2013 года зарегистрировано 270 общероссийскихобщественных объединений, уставы которых предусматривают участие ввыборах 211, при этом в самих уставах формы такого участия неконкретизируются–закрепляется,чтообщественныеобъединенияосуществляются свое право на участие в выборах в соответствии сроссийским законодательством 212.
Эти положения повторяют нормы ст. 27Законаобобщественныхобъединениях, отражающиеправолюбыхобщественных объединений на участие в выборах и референдумах в порядке,установленномсуществуетзаконодательствомданнаяотсылочнаяРоссийскойнорма,тоФедерации.вноситьПосколькуизменениявзаконодательство, регулирующее статус общественных объединений, нетнеобходимости.В Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан РФ и в Закон о выборах депутатов ГосударственнойДумы, а также в законодательные акты субъектов Федерации, регулирующиепорядок выборов в их законодательные (представительные) органы, следуетвнести положения о том, что избирательные блоки создаются путемОфициальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. Список общероссийскихобщественныхобъединений,уставыкоторыхпредусматриваютучастиеввыборах.http://minjust.ru/nko/vybory/vybory_obedinenii (дата обращения: 19.08.2013).212См., напр., п. 3.1 Устава Общероссийского общественного Конструктивно-экологического движенияРоссии «КЕДР».
URL: http://www.dkedr.ru/ustav.php (дата обращения: 19.08.2013); п. 4.1.7 УставаОбщероссийской общественной благотворительной организации инвалидов-жертв политических репрессий«Российская ассоциация реабилитированных». URL: http://rosagr.natm.ru/statute.php (дата обращения:19.08.2013).211119заключениясоглашениямеждуполитическимипартиямии(или)общественными объединениями, условия которого вырабатываются научредительном съезде и подписываются уполномоченными представителямиучастников избирательного блока. Кроме этого, целесообразно установитьрамочное правовое регулирование относительно содержания соглашений осоздании избирательных блоков: положение об учреждении избирательногоблока;праваиобязанностиучастников-политическихпартийиобщественных объединений; порядок формирования руководящих органовизбирательного блока, а также органов, уполномоченных на взаимодействиес государственными органами либо избрание (назначение) уполномоченныхлиц; порядок обсуждения и утверждения программы избирательного блока;порядок формирования совместного списка кандидатов; распределениеразмера финансовых взносов при создании избирательного фонда блока.Регистрацияизбирательныхблоковдолжнаосуществлятьсяизбирательными комиссиями соответствующего уровня.
При этом в качествеучредительного документа будет выступать именно соглашение о созданииизбирательного блока, подписанное уполномоченными лицами от всехполитических партий и общественных объединений.Также требуется внести изменения и дополнения в РегламентГосударственной Думы относительно статуса депутатских фракций. Вчастности, необходимо закрепить в ст. 16, что полное наименование фракциидолжно соответствовать наименованию политической партии, указанному вуставе политической партии, либо наименованию избирательного блока,указанному в соглашении о его создании, в составе федерального спискакандидатов которых были избраны соответствующие депутаты. Кроме этого,в Регламенте необходимо предусмотреть возможность разделения фракции,сформированной избирательным блоком, на две или более фракций, взависимостиотколичестваегоучастников,таккаквпроцессефункционирования избирательного блока между его участниками могутвозникать разногласия, которые могут повлечь за собой его ликвидацию (как120и было в случае с блоком «Родина») либо выход из состава блока одного илинескольких участников.Всвязиспрогнозируемымразвитиеминститутасоглашенийполитических партий также представляется необходимым решить визбирательном законодательстве вопрос о возможном регулировании имеханизмах решения споров, возникающих в процессе их заключения иисполнения.Закрепление определенных условий соглашений политических партийв законодательстве позволяют их сторонам апеллировать к судебныморганам при возникновении разногласий или неисполнении (ненадлежащемисполнении) своих обязательств.
Более того, как уже отмечалось выше, взарубежнойдоктринепризнаетсянеобходимостьсудебнойпроверкисоглашений политических партий.Если у партии существует обязанность включить кандидатуры,выдвинутые общественным объединением, то у последнего возникаетсоответствующее право.
Это право может быть нарушено в части либо техоснований, по которым кандидатам отказано во включении в список, либо вчасти процедуры принятия решений по данному вопросу. Впрочем, приразработке самого соглашения может быть сделана оговорка о том, что такаяпроцедура осуществляется в соответствии с требованиями устава партии.Если спор об отказе во включении в избирательный список тех илииных кандидатов рассматривается в судебном порядке, то оценке судомподлежат, во-первых, те основания, на которых партия вправе отказать вовключении в список, во-вторых, их интерпретация сторонами соглашенияпри осуществлении указанной процедуры.
Здесь возможны следующиеварианты. Стороны при разработке соглашения, прежде всего, могут прямоссылаться на нормы соответствующего законодательства или «копировать»их при установлении критериев, на основе которых возможен отказ вовключении в список кандидатов от общественного объединения.
В этомслучае,скореевсего,заявитель(общественноеобъединение)будет121обжаловать либо процедуру, либо неверное, с его точки зрения, истолкованиезаконодательных положений уполномоченными органами политическойпартии. Если же партия и общественное объединение выработали критериисамостоятельно, то суду необходимо проверить их на соответствиезаконодательству, причем независимо от того, просит ли об этом заявитель.Наконец, при наличии в соглашении положения о том, что требования кпроцедуре рассмотрения вопроса о включении кандидатов в предвыборныйсписок закреплены в уставе политической партии, то, по сути, дело онеисполнении соглашения между партией и общественным объединениемпревращается в спор о возможном нарушении политической партией своегоже устава.Из этого следует, что спор, вытекающий из соглашения междуполитическойпартиейиобщественнымобъединениемосозданиипредвыборного союза и формировании совместного списка кандидатов,подлежит рассмотрению в суде.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
