Диссертация (1139292), страница 22
Текст из файла (страница 22)
35 Федерального закона «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», в соответствующую избирательную комиссиюпредставляется также нотариально удостоверенная копия соглашения о204HCJ 1601/90. Advocate Meshulam Shalit v. M.K. Shimon Peres & Others.http://elyon1.court.gov.il/files_eng/90/010/016/z01/90016010.z01.pdf. (дата обращения: 19.08.2013).205Nili Cohen.
Op.cit. P. 521.URL:111выдвижении совместного списка кандидатов 206. Но из содержания даннойнормы не вытекает обязанность избирательных комиссий публиковатьданные копии соглашений или хотя бы их тексты на отдельных тематическихстраницах своих Интернет-сайтов. Таким образом, о существовании такихсоглашений можно узнать лишь из документов избирательных комиссий, гдеотражаются данные о зарегистрированных кандидатах.
Однако, например, навыборахпредставительныхоргановмуниципальныхобразований,проходивших 14 октября 2012 года в крупных населенных пунктах,административных центрах субъектов Федерации – Барнауле, Владивостоке,Курске, Петропавловске-Камчатском, Твери, Черкесске и Ярославле 207, – небыло зафиксировано фактов совместного выдвижения список кандидатовполитическимипартиями(ихрегиональнымиотделениями)иобщественными объединениями. Между тем, если бы такие списки были бызарегистрированы (и, соответственно, существовали бы рассматриваемыесоглашения), то такой факт должен был быть отражен в самих списках и,соответственно, в документах избирательных комиссий.
Поскольку в спискахкандидатов всегда отражается информация о том, какое избирательноеобъединение выдвинуло того или иного кандидата, то в случае выдвижениякандидата в составе совместного списка должно указываться, что онвыдвинут совместно политической партией и общественным объединением.Федеральный закон от 12 июня 2002 года (в редакции от 3 декабря 2012 года) №67-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// СЗ РФ, 17.06.2002, N 24, ст.
2253.207См., в частности, сведения о зарегистрированных кандидатах на выборах представительных органовмуниципальных образований, проводившихся 14 октября 2012 года в городах Барнауле, Владивостоке,Курске, Петропавловске-Камчатском, Твери, Черкесске и Ярославле. Официальный сайт Центральнойизбирательной комиссии Российской Федерации:URL:http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&vrn=422422067763®ion=22&prver=0&pronetvd=0;URL:http://www.primorsk.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&root_a=1&vrn=4254009195602®ion=25&global=&type=0&sub_region=0&prver=0&pronetvd=0;URL:http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&vrn=446422069657®ion=46&prver=0&pronetvd=0;URL:http://www.kamchatka_krai.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&root_a=1&vrn=4414007141287®ion=91&global=&type=0&sub_region=0&prver=0&pronetvd=0;URL:http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&vrn=46942201044827®ion=69&prver=0&pronetvd=0;URL:http://www.yaroslavl.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&root_a=1&vrn=476422070490®ion=76&global=&type=0&sub_region=0&prver=1&pronetvd=1.
(дата обращения: 19.08.2013).206112В связи с последним замечанием следует еще раз обратить внимание наположения п.5.1 ст. 25 и п.1.1 ст. 26 Закона о политических партиях. В них, вчастности, не указано напрямую, какой субъект избирательного процесса –политическая партия, общественное объединение или же их союз –предоставляет в избирательную комиссию совместный список кандидатов.Однако формулировка нормы п. 5.1 ст. 25 данного Законаобщественноеобъединениеилиегосоответствующеео том, чтоструктурноеподразделение вправе обратиться к выдвигающим список кандидатовполитической партии, ее региональному отделению или иному структурномуподразделению,действующемунатерриториисоответствующегомуниципального образования, с предложением о включении кандидатур вэтот список не позднее чем через пять дней со дня официальногоопубликования(публикации)решенияоназначениивыборов,свидетельствует, что общий список кандидатов выдвигается именнополитической партией.
А из толкования п. 14 ст. 35 Федерального закона«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» можно сделать вывод, что визбирательную комиссию предоставляются два списка – список кандидатов,выдвигаемый политической партией, и список граждан, включенных наосновании соглашения в список кандидатов.Решение этого вопроса крайне важно в контексте положенийФедеральногозакона«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местномсамоуправлении). Ч.1 ст.
35.1 данного акта предусматривает, что депутатыпредставительного органа муниципального образования, избранные в составесписковкандидатов,выдвинутыхполитическимипартиями(ихрегиональными отделениями или иными структурными подразделениями),входят в депутатские объединения (во фракции). Фракция включает в себявсех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов.Одновременно ч. 4 той же статьи закрепляет, что депутат, избранный в113составеспискакандидатов,выдвинутогополитическойпартией(еерегиональным отделением или иным структурным подразделением), невправе выйти из фракции, в которой он состоит. При этом он может бытьчленом только той политической партии, в составе списка кандидатовкоторой он был избран 208. Из этого следует, что если общий списоккандидатов выдвигается политической партией, то кандидат, выдвинутый отобщественного объединения в соответствии с соглашением, должен войти вофракцию,фактическиобразованнуюполитическойпартией.Можноутверждать, что в таком случае он будет вынужден подчинятьсявнутрифракционнойдисциплине,например,голосоватьопределеннымобразом по конкретным вопросам, при этом, однако, не идентифицируя себяс данной политической партией.
Наконец, вполне резонно поставить вопрос:предполагает ли формулировка ч.4 ст. 35.1 Закона о местном самоуправлениито, что член фракции в представительном органе местного самоуправленияможет быть только членом своей политической партии и не может быть приэтом членом любого другого общественного объединения, не говоря уже одругой политической партии? Ведь в случае положительного ответа этотдепутатдолженбудетпрекратитьсвоечленствовобщественномобъединении и вступить в политическую партию, что, разумеется,противоречит положениям ч.2 ст.
30 Конституции и ч.1 ст. 8 Закона ополитических партиях.Приходится констатировать, что модель взаимоотношений междуполитическими партиями и общественными объединениями при заключениии исполнении соглашений о совместном выдвижении списков кандидатов навыборах в представительные органы местного самоуправления является неслишком удачной, но в то же время может рассматриваться как своего родапереходная форма.
В самом деле, если список, фактически формируемыйобщественным объединением и политической партией, представляется вФедеральный закон от 6 октября 2003 года (в редакции от 5 апреля 2013 года) №131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.10.2003, №40, ст.3822.208114избирательную комиссию только от имени политической партии, то этосоздаетнеравенствомеждуучастникамисоглашения.Конечно,намуниципальном уровне избиратели лучше знакомы с кандидатами, ихвзглядами и отношением к тем или иным проблемам, существующим вмуниципальном образовании, поэтому они, естественно, могут определить всписке кандидатов представителей общественного объединения. Однакоданный аргумент носит больше социологический и психологическийхарактер, и не оправдывает подобную нормативную конструкцию.Представляется, что закрепленный в п.1.1 ст. 26 Закона о политическихпартиях порядок заключения соглашений между политической партией иобщественным объединением с целью выдвижения совместных списковкандидатов на выборах представительных органов местного самоуправленияв будущем должен быть изменен в сторону модели избирательного блока.Поскольку признаком публично-правового договора является формальноеравенство сторон, то не может быть такой ситуации, при которой списоккандидатов подается только от лица политической партии – это вводитизбирателей в заблуждение, так как в данном списке присутствуюткандидаты, выдвинутые и общественным объединением.
В основе статусаизбирательного блока лежит соглашение политических партий. Из этогоследует,чтонеобходимозаконодательноепризнаниезасоюзомполитической партии и общественного объединения статуса избирательногоблока. Также необходимовнести измененияв законодательствоополитических партиях, в соответствии с которыми решение о включениикандидатур как от политической партии, так и от общественногообъединения в совместный список кандидатов, должно приниматьсясторонами-участницами избирательного блока совместно и оформляться какрешение избирательного блока.Положение п.5.1 ст. 25 Закона о политических партиях, закрепляющее,что число кандидатур, включенных в список кандидатов по предложениюуказанногообщественногообъединенияилиегоструктурного115подразделения, может составлять не более 15% от числа всех кандидатов,выдвинутых в составе списка кандидатов, а если в результате примененияданного требования окажется, что число предложенных кандидатур, которыемогут быть включены в список кандидатов, будет составлять менее единицы,в список включается одна кандидатура, выглядит логичным в существующейсейчас конструкции, когда общественному объединению отводится, по сути,«подчиненное» положение.
Представляется, что в дальнейшем эта норма, припереходе к модели избирательных блоков, утратит свою актуальность.Поскольку участники избирательных блоков должны самостоятельноопределять количество кандидатов от каждого из них и порядок ихвыдвижения, то законодательно ограничивать количество кандидатовнецелесообразно.Своеобразная«подчиненность»общественныхобъединенийобуславливается еще и тем, что в условиях пропорциональной избирательнойсистемы на муниципальном уровне, если они хотят принять участие ввыборах, то, в сущности, они обязаны вступать в соглашения сполитическими партиями для создания союза и выдвижения совместногосписка кандидатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
