Диссертация (1139292), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Исходя из этого,участникиСоглашенияконстатировали,чтополитическаяпартия«Справедливая Россия» не была и не является новой в юридическом смыслеи представляет собой сообщество лиц, абсолютное большинство из которыхне имели отношение к Политической партии «Родина» и Российской партииСоглашение о прекращении обязательств в отношении Основных принципов объединения политическойпартии «Родина», Российской Партии Пенсионеров, Российской партии ЖИЗНИ. 29 октября 2012 года.URL: http://rodina-yar.ru/files/soglashenie-juravlev-zotov-osno-va.pdf (дата обращения: 19.08.2013).198РПЖ, «Родина», и РПП договорились об объединении // Всероссийская общественно-политическая газетаLentaCom.ru.
URL: http://www.lentacom.ru/reviews/52.html (дата обращения: 19.08.2013).197107Пенсионеров199. Следует заметить, что ЦИК РФ еще осенью 2006 годаразъяснила, что изменение наименования политической партии «Родина»не влечет ее преобразования200.Стороны Соглашения признают друг за другом права призывать своихсторонников, являющихся членами Политической партии «СправедливаяРоссия», выйти из указанной партии и не оказывать ей поддержку навыборахвсехуровней;проводитьработуповосстановлениюсамостоятельных политических организационных структур; реализовыватьправа, полномочия и возможности, предоставленные законодательством РФполитическим партиям, самостоятельно. Кроме этого, стороны обязуютсяосуществлятьдеятельностьполитическихпартийсамостоятельноинезависимо, основываясь на интересах граждан РФ, руководствуясьположениями законодательства РФ, своих собственных учредительных ипрограммных (идеологических) документов201.Можно утверждать, что рассмотренное Соглашение преследует,главным образом, политические цели – четко разъяснить общественности,что новые партии, созданные в 2012 году, хотя и носят такие же названия,что и партии, желавшие объединиться в 2006 году в партию «СправедливаяРоссия», но не имеют к ней никакого отношения в идеологическом смысле иявляются ее политическими соперниками.
При этом данное Соглашениенельзя отнести в классификацию соглашений о создании предвыборныхсоюзов, коалиционных соглашений, соглашений «За честные выборы» либосоглашений политических партий с союзами (ассоциациями) коммерческих инекоммерческих организаций в силу своего предмета. Можно утверждать,что, по сути, его предметом является подтверждение способа образованияСоглашение о прекращении обязательств в отношении Основных принципов объединения политическойпартии «Родина», Российской Партии Пенсионеров, Российской партии ЖИЗНИ. 29 октября 2012 года.URL: http://rodina-yar.ru/files/soglashenie-juravlev-zotov-osno-va.pdf (дата обращения: 19.08.2013).200См.
п.1 Письма Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 ноября 2006 года№05-15/2972 «О вопросах, связанных с созданием Политической партии «Справедливая Россия:Родина/Пенсионеры/Жизнь» // СПС «Консультант Плюс»201Соглашение о прекращении обязательств в отношении Основных принципов объединения политическойпартии «Родина», Российской Партии Пенсионеров, Российской партии ЖИЗНИ. 29 октября 2012 года.URL: http://rodina-yar.ru/files/soglashenie-juravlev-zotov-osno-va.pdf (дата обращения: 19.08.2013).199108партии «Справедливая Россия» путем простого переименования партии«Родина», а не объединения трех политических партий, как это былозаявлено в Основных принципах объединения.ВСоглашениизакрепленыправаиобязанностиегосторонюридического характера – именно так определяют их партии-участницы.Так, право членов политических партий «Родина» и «Российская партияпенсионеров за справедливость» призывать своих сторонников из числачленов партии «Справедливая Россия» покидать ряды этой партии и неоказывать ей поддержку на выборах вытекает, во-первых, из прав гражданвступать в политические партии либо воздерживаться от вступления вполитические партии, участвовать в качестве члена политической партии в еедеятельности;во-вторых,изправаполитическойпартиисвободнораспространять информацию о своей деятельности, пропагандировать своивзгляды, цели и задачи.
Исходя из этого, данное положение Соглашения непротиворечит законодательству.ПоложениеСоглашенияосамостоятельноминезависимомосуществлении политическими партиями-участницами своей деятельности ссоблюдениемзаконодательстваРФисобственныхпрограммныхиучредительных документов основано на таких принципах деятельностиполитических партий, как добровольность и самоуправление.
Любопытно,что это положение фактически воспроизведено в Соглашении дважды: какправо и как обязанность. Таким образом, партии-участницы, подтверждаяданное право, берут на себя обязательство воздерживаться от вмешательствав дела друг друга, например, в процессы определения кандидатов длявыдвижениянавыборахразличногоуровняилиопределениятехполитических сил, с которыми эти политические партии хотели бысотрудничать по тем или иным вопросам и т.д.Информация о заключении такой разновидности соглашений, каксоглашениямеждуполитическимипартиямииобщественнымиобъединениями в целях выдвижения совместного списка кандидатов на109муниципальных выборах, на данный момент отсутствует.
Это можнообъяснить следующими причинами. Во-первых, у политических партий иобщественныхобъединенийотсутствуетзаконодательнаяобязанностьобнародовать подобные соглашения. П.3 ст.8 Закона о политических партияхзакреплено, что политические партии действуют гласно, информация об ихучредительных и программных документах является общедоступной.Примечательно, что российский закон, в отличие, например, от белорусскогоЗакона «О политических партиях», не определяет, что следует понимать подучредительными документами политической партии 202.
Исходя из положенийст. 52 ГК РФ, одним из учредительных документов юридического лицаявляетсяегоустав.Прилагательное«программный»жеозначаетизлагающий, устанавливающий программу 203. Следовательно, политическаяпартия должна обнародовать свой устав и программу, которые относятся ккатегории учредительных и программных документов. Что же касаетсясоглашений о выдвижении совместного списка кандидатов на выборахконкретного уровня, то вряд ли их можно относить к программнымдокументам.Между тем в зарубежной правоприменительной и судебной практике,а также в доктрине признается необходимость придания публичности такимсоглашениям.
В частности, Верховный суд Израиля при рассмотрении делаShalit v. Peres (1990) 44 (iii) P.D. 353, где заявитель как раз и требовалобнародования соглашения, указал, что демократический процесс требуетпостоянного контакта между избирателями и избранными депутатами,поэтому как весь избирательный корпус, так и любой избиратель имеютправонаполучениесоответствующейинформации,дабысделатьобъективный выбор при голосовании. «Помимо этого, обнародованиесоглашения… необходимо для публичной оценки их содержания, в томСм. ст.11 Закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 года (в редакции от 21 июля 2008 года) №3266XII «О политических партиях» // Официальный сайт Министерства юстиции Республики Беларусь.
URL:http://www.minjust.by/ru/site_menu/about/struktura/obschestv/registr/politpartzak (дата обращения: 19.08.2013).203Словарная статья «Программный». Толковый словарь Ушакова Д.Н. // Словари и энциклопедии наАкадемике. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ushakov/980850 (дата обращения: 19.08.2013).202110числе и для того, чтобы проверить, соответствуют ли они закону, дляподдержания уверенности общества в эффективном управлении» 204. Той жепозиции придерживается и Нили Коэн: «обязанность обнародованиявытекает… из того факта, что такие соглашения являются составной частьюплатформы политического объединения. Такие соглашения подлежатправовому регулированию...
потому что общественные объединения должныдействовать в соответствии с законом и конституционными принципами» 205.Таким образом, соглашения политических партий всех типов подлежатобнародованию. Данные соглашения обладают правовым содержанием, т. е.обеспечивают как непосредственно (соглашения о создании избирательныхблоков), так и опосредованно (коалиционные соглашения) права и свободыграждан и их объединений, прежде всего, активные и пассивныеизбирательные права, а также право на участие в управлении деламигосударства.
Принцип гласности в деятельности политических партийозначает не только их обязанность обнародовать свои устав и программу, нои раскрывать информацию обо всей своей деятельности, в том числе овступлении в соглашения с политическими партиями и общественнымиобъединениями.Политические партии принимают участие в формировании органовпубличной власти и в ее осуществлении. Органы власти должны действоватьоткрыто. Общество в целом и каждый гражданин в частности имеют право наинформацию о деятельности органов публичной власти. В этом смыслепринцип открытости публичной власти распространяется на соглашенияполитических партий.В силу положений п. 14 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
