Диссертация (1139292), страница 16
Текст из файла (страница 16)
С. 58.158См. Тихомиров Ю.А. Право формальное и неформальное… С. 80-87159См. Байтин М.И. Сущность права. М., 2005. С. 168.160Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. №5. С. 28-29.15515682Договор предполагает свободу воль участников, свободу выбора ихдействий, то есть их самостоятельность, в том числе и в областирегулированияихвзаимоотношений.Разумеется,пределэтойсамостоятельности – законодательное регулирование, которое, впрочем,может носить общий характер.Ю.А. Тихомиров пишет: «Анализ общественных процессов позволяет сполной уверенностью утверждать о такой тенденции, как появление новоготипа норм – актов самоуправления.
Для них характерны следующиепризнаки: а) самообязательство, когда совпадает круг лиц, принимающих иисполняющих решение; б) добровольность и заинтересованность в принятиии реализации решения; в) коллегиальная основа; г) формирование ивыражение общей воли на основе согласования публичных и частныхинтересов; д) самоответственность» 161. Большинство из перечисленныхпризнаков можно отнести как к публично-правовым договорам, и особенносоглашениям политических партий, так и к актам саморегулирования. Всамом деле, акт саморегулирования, содержащий общие для всех участниковсаморегулируемой организации правила, вырабатывается самими этимиучастниками,добровольновступившимивданнуюорганизациюизаинтересованные в принятии и реализации этих правил по причинепотребности регулирования, упорядочения своей деятельности.
При этом онисами принимают на себя обязательство соблюдать эти правила и самипривлекаютнарушившихихкответственности–этопроявлениесамообязательства и самоответственности. Добровольность участниковявляется и фундаментальным признаком любого договора, в том числепублично-правового.
Естественно, что стороны договора заинтересованы вреализации решений, то есть, в данном случае, в исполнении обязательств подоговору. В соглашениях политических партий, особенно в коалиционныхсоглашениях, а также в соглашениях о создании предвыборного блока такжеТихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. 2005. №9. СПС «КонсультантПлюс».16183проявляется признак самообязательства: сами политические партии ипринимают решение образовать коалицию или объединиться в блок, и самиже исполняют связанные с этим обязательства.Принцип коллегиальности можно проиллюстрировать на примерекоалиционных соглашений, причем необязательно субъектами принятиярешений будут сами политические партии. В коалиции может быть создантакой институт, как, например, Совет коалиции, состоящий из председателейпартий, который следит за исполнением соглашения, вырабатываеткраткосрочные и долгосрочные задачи, принимает поправки к соглашению 162.Что же касается такого признака, как формирование и выражениеобщей воли на основе согласования публичных и частных интересов, то онприменим лишь к актам саморегулирования, так как в сформированнойобщей воле находят свое выражение выработанные стандарты и правила.Взаимоотношения между политическими партиями, между партиями ииными объединениями лишь на первый взгляд кажутся достаточно детальноурегулированными правом.
Законодательно закреплены статус политическихпартий и других общественных объединений, условия и порядок участия ввыборах. Но значительная часть политической системы остается пока внепределов законодательного регулирования. Таким образом, соглашенияполитических партий действуют в области, где право носит рамочный,общий характер регулирования либо на данный момент пока и вовсеотсутствует. Здесь проявляется их сходство с актами саморегулирования.Еще одно сходство, которое можно выделить при сравнениисоглашений политических партий и актов саморегулирования – особенностьсанкций, которые могут отличаться не столь серьезными последствиями посравнению с санкциями юридической ответственности.
Самая серьезнаясанкция, которая может встретиться в актах саморегулирования – этоисключениеизчленовсаморегулируемойорганизации,чтоможетСм. Coalition Agreement on Formation of a Coalition of Budgetary Accountability, the Rule of Law and Fightagainst Corruption. 2010. P. 48. URL: http://www.vlada.cz/en/media-centrum/dulezite-dokumenty/coalitionagreement--74677/ (дата обращения: 19.08.2013).16284фактически привести к запрету деятельности для субъекта. Но в основномэти последствия нарушения норм саморегулирования, безусловно, мягчевозможных санкций в рамках юридической ответственности.В соглашениях политических партий меры ответственности либо неуказываются, как происходит в большинстве случаев, либо выражаются вформеодностороннегорасторжениясоглашения.Например,вп.1Заключительных положений Коалиционного соглашения 2010 года в Чехиимежду Гражданской демократической партией,партией «ТрадицияОтветственность Процветание 09» и партией «Общественные дела»указывается, что любое нарушение обязательств, закрепленных в данномсоглашении, будет рассматриваться как стремление к выходу из коалиции 163.Нарушение соглашений «За честные выборы», в которых главнымобразомвоспроизводятсянормыизбирательногозаконодательстваонедопущении нарушений предвыборной агитации, повлечет за собойответственность партии-участника согласно тому же избирательномузаконодательству.
Невыполнение партией-участником соглашения своихобязательств повлечет не только юридические, но и политические, а такжерепутационные последствия. Выход из состава коалиции (по сути, такойвыход можно считать исключением из коалиции) «провинившейся» партиинетольколишитеемногихрычаговвлияниянаосуществлениегосударственной власти (а в рамках правящей или оппозиционной коалициигораздо легче продвинуть свои идеи и предложения), но и может повлечьнегативное отношение со стороны как других партий в парламенте, так иизбирателей, которые, оставаясь в неведении относительно всех деталейполитической деятельности, также могут выступить с осуждением, неподдержав партию на ближайших выборах. Здесь вступают в действие такназываемые информационные санкции.
Как заметил А.Б. Венгеров,«информационным регулятором оказывается такой способ воздействия на163Coalition Agreement on Formation of a Coalition of Budgetary Accountability, the Rule of Law and Fightagainst Corruption. 2010. P. 50. URL: http://www.vlada.cz/en/media-centrum/dulezite-dokumenty/coalitionagreement--74677/ (дата обращения: 19.08.2013).85социальные процессы, при котором публично распространяющиеся сведенияо конкретных случаях социального поведения выступают либо образцамидля подражания, либо для осуждения…» 164.
Сам факт оглашения (публичноеосуждение, неодобрение) приобретает действенное регулятивное качество 165.Соглашения политических партий как публично-правовые договоры иакты саморегулирования являются актами социального нормирования.«Каждая социальная норма — это правило поведения людей, которое, вопервых, имеет общий характер, адресовано целому кругу лиц или всем; вовторых, имеет целевой характер, т. е. направлено на регулированиеотношений между людьми; в-третьих, это продукт сознательно-волевойдеятельности людей» 166. Как писал А.Б. Венгеров, «к нормативным относятсяте регуляторы, которые устанавливают четкие рамки для поведенияучастников общественных отношений, содержат одинаковый масштаб (меру)поведения, т.е.
норму. Они характеризуются неперсонифицированностьюадресатов, обязательностью исполнения и повторяемостью действия,наличием санкций за нарушение правил поведения» 167. С точки зрения А.М.Анисимовой, нормативность является необходимым свойством развитияжизничеловекаобъективнойвусловияхзакономерностьюобщественнойсистемы.функционированияОналюбыхявляетсяотношений.Данная закономерность заключается в том, что любая совокупностьсоциальных явлений, несмотря на их хаотичное состояние, неизбежносамоорганизуется в ту или иную упорядоченную форму. Происходитунификация социальной практики по различным системообразующимпризнакам168. Немецкий философ и социолог конца XIX века – начала XXвека Г.
Зиммель полагал, что норма выступает средством согласованияинтересов и построения логики деятельности 169. Определение Г. ЗиммеляТеория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров… С. 353.Там же.166А.Ф. Чердянцев. Теория государства и права: Учебник для вузов. — М.: Юрайт- М, 2002. С. 207.167Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров… С. 351.168Анисимова А.М. Указ. соч.
С. 56.169См. Зиммель Г. Социальная дифференциация. М., 1909. С.137.16416586характеризует положения, которые в принципе содержатся в любомдоговоре, соглашении, в частности, и в соглашениях политических партий.Они обладают определенным нормативным потенциалом, однако все же неносятнормативногообщеобязательнымиполитическиххарактера,дляпартийпосколькунеопределенногораспространяютоникругадействиенелиц.своихявляютсяСоглашениянормкакобщеобязательных лишь на узкий круг их участников (например, на всехучастников коалиции).
Сфера действия соглашений политических партийобусловлена спецификой социально-политической системы.Как справедливо замечает А.М. Анисимова, важным признакомнормативности является всеобщность, ведь чем большее количествоучастников вовлечено в данный комплекс отношений, тем он действеннее,тембольшуюсуммусоциальныхиличныхинтересоввыражает.Всеобщность взаимосвязана с обобщенностью требований нормативнорегулятивных явлений 170.Не следует полностью отрицать то, что в соглашениях политическихпартий не содержатся «нормы», особенно в контексте определения «нормы»,данного Г.
Зиммелем. Не случайно существует выражение «договор – закондля двоих». Например, условия соглашения между политической партией иобщественным объединением о выдвижении совместного списка кандидатовпредставляют собой устойчивые и обязательные для их участников правилаповедения. Процедура выдвижения общественными объединениями своихкандидатур, а также их согласования, принятия совместного решения овыдвижениисписканосятнормативныйхарактердляпартиииобщественного объединения. Точно также устойчивыми, «нормальными»правилами поведения являются процедуры совместного решения вопросов врамках коалиционных соглашений.Можно сделать следующие выводы.170Анисимова А.М. Указ.
соч. С. 61.87Саморегулирование как институт гражданского общества необходим нетолько в сфере предпринимательской деятельности, но и в конституционноправовых отношениях. Саморегулирование есть один из инструментоввзаимодействия граждан и социальных групп с властью, поэтому резонноговорить о целесообразности его применения, прежде всего, в социальнополитической сфере. Целесообразность применения саморегулирования вполитике обуславливается тем, что политические институты функционируютв сфере, которая требует гарантий представительства групповых интересов,им необходимо выработать некоторые нормы поведения в той среде, вкоторой они действуют.Соглашения политических партий и акты саморегулирования схожи потаким признакам, как добровольность и заинтересованность в принятии иреализации решения; самообязательство (сами политические партии ипринимают решение образовать коалицию или объединиться в блок, и самиже исполняют связанные с этим обязательства); коллегиальность (в коалицииможет быть создан такой институт, как, например, Совет коалиции,состоящий из председателей партий).
Сходство соглашений политическихпартий и актов саморегулирования выражается также и в том, что обамеханизма регулирования действуют в области, где право носит рамочный,общий характер регулирования либо на данный момент отсутствует, а такжев особенности санкций, которые могут отличаться не столь серьезнымипоследствиями по сравнению с санкциями юридической ответственности.Соглашения политических партий как публично-правовые договоры иакты саморегулирования являются актами социального нормирования.
Приэтом необходимо понимать, что и акты саморегулирования, и соглашенияполитических партий распространяют действие своих норм лишь наопределенный круг их участников, но не на неопределенный круг лиц.88Глава II. Виды соглашений политических партий§1. Соглашения политических партий о формировании избирательныхблоков, о совместном выдвижении списков кандидатов на выборахСоглашения политических партий можно классифицировать по ихпредмету. Эта классификация не является исчерпывающей, посколькурассматриваемые соглашения носят характер непоименованных договоров вконституционномправе,поэтомувероятнопоявлениеновыхвидовсоглашений политических партий, признаки которых не позволят отнести ихни к одной из предлагаемых категорий.Первую группу соглашений составляют соглашения политическихпартий, целью которых является создание предвыборного союза дляформирования и выдвижения совместного списка кандидатов на выборахдепутатов соответствующего законодательного (представительного) органа.Применительно к России в данную группу входят соглашения политическихпартий о создании избирательных блоков, а также соглашения междуполитической партией (ее региональным отделением) и иным общественнымобъединениемовыдвижениисовместногоспискакандидатовнамуниципальных выборах, которые закреплены в п.1.1 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
