Диссертация (1139292), страница 17
Текст из файла (страница 17)
26 Закона ополитических партиях.Вторая группа соглашений политических партий – соглашения сил,прошедшихвпарламент,вчастности,коалиционныесоглашения.Необходимо отметить, что для целей настоящей работы разграничиваютсяпонятия «блок» и «коалиция», хотя, например, в политологической наукеприменительно к определению коалиции перечисляются те же признаки, чтоидляблоков:сознательноеобъединениепартийдлясовместногопреследования своих целей в достаточно долгосрочной перспективе, котороестремится получить выгоду от своего союза 171. В Законе Кении «ОА.Н. Щербак. Влияние коалиционной политики на становление партийной системы в России: Дис.
...канд. полит. наук: 23.00.02. М., 2003. С. 27.17189политических партиях» 2011 года коалиция определяется как объединениедвух или более политических партий, созданное для реализации общих целейна основе письменного соглашения (абз. 3 ст. 2).К третьей группе относятся соглашения «За честные выборы». Наконец,в четвертую группу соглашений политических партий входят соглашения,сторонами которых являются политические партии и союзы (ассоциации)коммерческих и некоммерческих организаций.Необходимо рассмотреть каждую группу соглашений политическихпартий в отдельности. Для анализа соглашений о создании предвыборногосоюза в целях формирования и выдвижения совместных списков кандидатовпредставляется важным проследить историю правового закрепления такихсоюзов, в частности, избирательных блоков. Рассмотрению подлежат исоглашенияобщественно-политическихсил(политическихпартийиобщественных объединений) о создании избирательных блоков, а такжеистория участия избирательных блоков в выборах на федеральном уровне ина уровне субъектов Федерации.Институт избирательных блоков получил нормативное отражение в 1993году, перед первыми выборами в Государственную Думу.
В ст. 5 Положенияо выборах в Государственную Думу, утвержденного Указом Президента от 1октября 1993 года №1557, за избирательными блоками признавалось правовыдвижения кандидатов как по общефедеральному избирательному округу,так и по одномандатным округам. Избирательный блок наряду собщефедеральными политическими партиями имел статус избирательногообъединения, при этом в состав блока могли входить общефедеральныепартии,общефедеральныеобщефедеральныеполитическиеобщественныедвижения,объединения,атакжеуставиныекоторыхзарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 172. ПозднееЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее – ЦИКЧ.2 ст. 5 Главы 1 «Общие положения» Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993году, утв.
Указом Президента РФ от 1 октября 1993 №1557 (в редакции от 4 февраля 1994 года) // Собраниеактов Президента и Правительства РФ, 11.10.1993, №41, ст. 3907. Утратило силу с 10 января 2003 года.17290РФ) разъяснила, что блок, создаваемый на период проведения выборов,может состоять из двух и более общефедеральных политических партий;двух и более общефедеральных политических движений; общефедеральнойполитическойпартиииобщефедеральногополитическогодвижения;общефедеральных политических партий, общефедеральных политическихдвижений и других общефедеральных общественных объединений, уставыкоторых зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации,еслиучастиеввыборахвфедеральныйзаконодательныйорганпредусмотрено этими уставами.
При этом специально оговаривалось, чточисло общефедеральных общественных объединений, входящих в блок, неограничивается 173. По сравнению с редакцией Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации», действовавшей до июля 2005 года,количествоучастниковизбирательногоблоканеограничивалосьискусственно.
При этом ЦИК РФ устанавливала, что решение о созданииизбирательного блока принимается и оформляется полномочными органамивходящих в него общефедеральных партий и политических движений, а надокументе о создании блока было обязательно наличие печатей и подписейответственных лиц (руководителей или заменяющих их лиц) от каждогообщественного объединения 174.
Таким образом, в то время о соглашениях,предметом которых было создание избирательных блоков, речь напрямую нешла, упоминался лишь некий документ.В дальнейшем указанные признаки избирательного блока (правовойстатус избирательного объединения, неограниченное количество участников)были воспроизведены в принятом в 1994 году Федеральном законе «Обосновных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»175.Ст. 5 Главы 1 «Общие положения» Разъяснений о порядке применения отдельных статей Положения овыборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утв. Постановлением Центральной избирательнойкомиссии РФ от 10 ноября 1993 года №24 (в редакции от 7 декабря 1993 года) // СПС «Консультант Плюс».174Там же.175Абз.
11 ст. 2 Федерального закона от 6 декабря 1994 года №56-ФЗ (в редакции от 26 ноября 1996 года)«Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» // СЗ РФ, 1994, №33, ст. 3406. Утратил силу с 19сентября 1997 года.17391Основанием для регистрации избирательных блоков соответствующейизбирательной комиссией служил факт представления ими в комиссиюсовместного списка кандидатов 176, но представления какого-либо документа,удостоверяющего создание избирательного блока, не требовалось.
Напротив,принятый летом 1995 года Федеральный закон «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российского Федерации»закреплял, что регистрация избирательного блока производится послепредставления в ЦИК РФ протоколов съездов (конференций) общественныхобъединений с решениями о вхождении в избирательный блок и совместногорешения общественных объединений о создании избирательного блока,подписанного уполномоченными представителями этих общественныхобъединений177.Втожевремязаконнесодержалкаких-либодополнительных либо специальных положений, регулирующих правовойстатус избирательных блоков во время проведения избирательной кампании.Тем не менее, в данном акте словосочетания «избирательное объединение» и«избирательный блок» употреблялись через запятую, из чего можно было бызаключить, что избирательный блок имеет определенные отличия отизбирательного объединения относительно его правового положения, хотя вего статье 32 подтверждалось, что избирательный блок обладает правамиизбирательного объединения.В Разъяснении, одобренном Постановлением ЦИК РФ от 28 июля 1995года,указывалось,начинаетсясчтопроцесссоглашенияобразованияруководящихизбирательногооргановблокаобщероссийскихобщественных объединений о создании избирательного блока, а совместноерешение общественных объединений о создании избирательного блокадолжнобылоприниматьсяпопроцедуре,нормамиправилам,См.
ст. 18 Федерального закона от 6 декабря 1994 года №56-ФЗ (в редакции от 26 ноября 1996 года) «Обосновных гарантиях избирательных прав граждан РФ» // СЗ РФ, 1994, №33, ст. 3406. Утратил силу с 19сентября 1997 года.177См. ст. 33 Федерального закона от 21 июня 1995 года №90-ФЗ (в редакции от 17 ноября 1998 года) «Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российского Федерации» // СЗ РФ,1995, №26, ст.
2398. Утратил силу с 24 июня 1999 года.17692установленным общественными объединениями по согласованию друг сдругом178. Таким образом, государственные органы оставляли общественнымобъединениям свободу в урегулировании вопросов, связанных с созданиемизбирательного блока.
Но, исходя из сформулированной ЦИК РФ в 1995 годупозиции, можно утверждать, что, по сути, под соглашением о созданииизбирательного блока тогда понималось некое решение, выраженное ввесьмасжатойформе,фиксирующеепринципиальноесогласиеобщественных объединений о вхождении в состав данного блока и овыдвижении совместного списка кандидатов.Вдальнейшемвизбирательномзаконодательствепроисходилофрагментарное закрепление вопросов, связанных со статусом избирательногоблока.
Так, ст. 34 Федерального закона от 20 декабря 2002 года №175-ФЗ «ОвыборахдепутатовГосударственнойДумыФедеральногоСобранияРоссийской Федерации» (закон утратил силу в 2006 году), посвященнаястатусу избирательных блоков, по сути, содержала лишь детальныетребования относительно документов, необходимых для регистрацииизбирательного блока. Часть 3 данной статьи предписывала избирательномублоку предоставлять в Центральную избирательную комиссию РоссийскойФедерации нотариально удостоверенные копии уставов политическихпартий, вошедших в избирательный блок; нотариально удостоверенныекопиидокументов,подтверждающихфактвнесениявединыйгосударственный реестр юридических лиц записи о политических партиях,вошедших в избирательный блок; протоколы съездов политических партий срешениями о вхождении в избирательный блок; соглашение о созданииизбирательного блока, подписанное представителями политических партий иАбз.
1,3 раздела I Разъяснения о порядке образования избирательных блоков, их регистрацииЦентральной избирательной комиссией Российской Федерации и выдвижения кандидатов в депутатыизбирательным блоком. Одобрено Постановлением ЦИК РФ от 28 июля 1995 года №8/50-II (в редакции от18 сентября 1995 года) // Российская газета, №153, 09.08.1995.17893заверенное печатями этих политических партий; сведения о полном икратком наименовании избирательного блока179.Другой специальной нормой об избирательных блоках можно признатьих обязанность уполномочить орган избирательного блока или одну извходящих в него политических партий выступать от имени избирательногоблока в период избирательной кампании (ч.8 ст.
34 Закона о выборахдепутатов Государственной Думы 2002 года). В парламентских выборах 1993года приняли участие 4 избирательных блока, из них два – «Выбор России» и«Явлинский-Болдырев-Лукин» – смогли преодолеть 5-процентный барьер ипопасть в Государственную Думу 180. В 1995 году в выборах в нижнюю палатуроссийского парламента участвовали 18 избирательных блоков, при том, чтосписки кандидатов выдвинули 29 избирательных блоков, включавших 71избирательное объединение 181, правда, стоит оговориться, что ни одинизбирательный блок не преодолел тогда избирательный барьер 182. Напротив,в 1999 году из 6 избирательных объединений, допущенных к распределениюдепутатскихмандатовизбирательныхблоковЖириновского»былвГосударственной(фактическиформойДуме,4избирательныйучастияввыборахносилистатусблок«БлокЛиберально-демократической партии России), при том, что всего в выборах принялиучастие 10 избирательных блоков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
