Диссертация (1139292), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Однако самаЮ.Ю.Кулаковаподдоговорамиосотрудничествепонимаетмежведомственные договоры, договоры между органами внутренних дел,государственнымиорганизациямиразличныхведомственныхпринадлежностей103. Получается, что соглашения политических партийвыпадаютизэтойклассификации.Онилибонеучитываютсявклассификации публично-правовых договоров 104, либо относятся к группепрограммно-политических договоров о дружбе и сотрудничестве и договоровЮ.Ю. Кулакова.
Нормативный договор в системе форм российского права. Дис. … канд. юрид. наук:12.00.01. М., 2005. С. 120.103Там же. С. 124-125.104См. Кашанина Т.В. Частное право: Учебник – М.: Эксмо, 2009. С. 437-451.10257о гражданском согласии 105. По мнению Т.Т. Озиева, «справедливым видитсяпредположение о том, что конституционно-правовые договоры и соглашения– это акты, которые регулируются правом конституционных договоров ипорождают конституционно-правовые отношения» 106.В научной литературе встречается множество определений договора.Так, Т.В. Кашанина определяет договор как эквивалентное, заключенное вопределенной форме и для достижения взаимообусловленных целейсоглашение между его участниками, предусматривающее их обязательноеповедение путем установления взаимных прав и обязанностей, направленноена возникновение, изменение, или прекращение правоотношения сторон иобеспеченное применением мер государственного принуждения 107.
С точкизрения Ш.В. Калабекова договор – это акт согласия между двумя или болеесубъектами, совершенный в определенной форме, устанавливающий врамках, очерченных законом, взаимные права и обязанности его участников,регулирующий их дальнейшее поведение и обеспечиваемый в случае егонарушения мерами государственного принуждения108. По мнению А.Д.Корецкого,юридическийдоговор–этообъективированные,свободносогласованные, юридически значимые, дозволяемые и охраняемыезаконодательством намерения нескольких лиц совершить в отношении другдруга юридические либо фактические действия в целях реализации личныхинтересов109. Все приведенные определения содержат схожие признакидоговора: свободное волеизъявление сторон и их формальное равенство,направленность действий сторон на возникновение правоотношений,согласие по всем существенным аспектам договора, эквивалентный характер,обеспеченность данных соглашений правом, выражающаяся, во-первых, вСм.
Тихомиров Ю.А. Современное публичное право… С. 280.Т.Т. Озиев. Конституционно-правовой договор в федеративной системе России. Дис. … канд. юрид. наук:12.00.02. М., 2004. С. 24.107Т.В. Кашанина. Указ. соч. С. 300.108Ш.В. Калабеков. Договор как универсальная правовая конструкция: Автореф. дисс… канд. юрид.
наук. –М., 2004. – С. 7-8.109Корецкий А.Д. Договор в механизме правового регулирования: Дис… канд. юрид. наук. 12.00.01. Ростовн/Д., 1999. С. 38.10510658законодательном регулировании договоров, во-вторых, в обязательностиприменения к стороне или сторонам, нарушившим свои обязательства, мергосударственного принуждения. Соглашения политических партий обладаютданными признаками.Самосодержаниесоглашениякакдействияподразумеваетсогласование воль сторон, кроме того, целью заключения рассматриваемыхсоглашений, как и любых других соглашений, является достижениесторонами (политическими партиями, общественными объединениями,союзами (ассоциациями) коммерческих и некоммерческих организаций)своих личных интересов. В то же время при заключении соглашенийпроисходит не только согласование воль, но и, следовательно, согласованиеинтересов сторон.
В ст. 432 Гражданского кодекса РФ установлено, чтодоговор считается заключенным, если между сторонами достигнутосоглашение по всем существенным условиям договора. Существенными жепризнаются условия о предмете, условия, названные таковыми в нормативноправовых актах, а также все те условия, относительно которых по заявлениюодной из сторон должно быть достигнуто соглашение. При этом в категорию«достижение согласия» входит и добровольность действий обеих (всех)сторон договора, достижение баланса прав и обязанностей, а также ихясность и определенность.Эквивалентныйхарактерсоглашенийполитическихпартийвыражается, в частности, в том, что в коалиционном соглашенииполитические партии в обмен на участие в соглашении, и, соответственно,подчинениесвоейполитическойлинии,своеобразноеограничениесобственных инициатив получают возможность участвовать в определениигосударственной политики, влиять на нее, а также получают возможностьназначить на те или иные государственные должности своих представителей.В соглашениях о совместном выдвижении кандидатов на выборахразличного уровня эквивалентность выражается в том, что в обмен напредоставление возможности получить место в совместном избирательном59списке кандидату от общественного объединения политическая партияполучаетвозможность,во-первых,повыситьуровеньэлекторальнойподдержки за счет популярности кандидата, выдвинутого общественнымобъединением, во-вторых, улучшить качество вырабатываемых программ,инициатив и решений за счет предложений кандидатов от общественногообъединения.В большинстве соглашений политических партий закрепляютсявзаимные права и обязанности сторон, например, обязанность политическойпартии при выдвижении списков кандидатов на муниципальных выборахвключать в эти списки кандидатуры, предложенные общественнымобъединениемилиегоструктурнымиподразделениями,икорреспондирующее этой обязанности право общественного объединениявыдвигать свои кандидатуры.
В коалиционных соглашениях существуютвзаимные права и обязанности политических партий в сфере процедуррешения общих коалиционных вопросов.Что касается такого признака договора, как его обеспеченность мерамигосударственногопринуждения,топрименительноксоглашениямполитических партий необходимо упомянуть о такой категории, какнепоименованные договоры. Свобода договора, распространяющая и насоглашения политических партий, может выражаться, в том числе, «впредоставлении сторонам возможности заключать любой договор, какпредусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовымиактами.Такимобразом,сторонымогутвнеобходимыхслучаяхсамостоятельно создавать любые модели договоров, не противоречащиедействующему законодательству» 110.Подпункт 1 п.1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ предусматривает, чтогражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок,предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и непредусмотренных законом, но не противоречащих ему, а п.2 ст.
421110Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 342.60Гражданского кодекса РФ закрепляет, что стороны могут заключить договор,как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или инымиправовыми актами. Из этого можно сделать вывод, что признакомнепоименованногодоговораявляетсяегонезакрепленность(непоименованность) в действующем гражданском законодательстве 111.
Е.А.Батлер отмечает, что практически все ученые, раскрывая принцип свободыдоговора, указывают на одно из проявлений этой свободы – возможностьзаключать не поименованные в законе сделки 112. При этом отсутствиезаконодательного указания на предмет, содержание договора, иныесущественные условия позволяет сделать вывод о его непоименованности,независимо от того, определено или нет законодателем наименование такогодоговора 113.Указание в Гражданском кодексе РФ на возможность заключениянепоименованных договоров не следует расценивать как санкционированиетакойвозможностизаконодателем–этоотражениеобъективныхпотребностей гражданского оборота, здесь законодатель как раз следует зареальными общественными отношениями. В то же время правовоезакрепление возможности заключать договоры, не перечисленные впозитивном законодательстве, придает таким договорам защиту со стороныгосударства.В отношении соглашений политических партий можно сказать, что, содной стороны, они частично нашли отражение в законодательстве –закреплено общее право политических соглашений на вступление всоглашения, а также некоторые нормы о соглашениях политических партий иобщественных объединений на местных выборах.
С другой стороны,большая часть из них в законодательстве не упоминается, и, кроме того, какуже отмечалось выше, они отсутствуют в классификациях как нормативных,так и публично-правовых договоров, которые даются в научной литературе.Е.А. Батлер. Непоименованные договоры. – М.: Изд-во «Экзамен», 2008. С. 7См. Батлер Е.А.
Указ. соч. С.8.113Там же. С. 10.11111261Иными словами, можно действительно охарактеризовать большинствосоглашений политических партий как непоименованные договоры вконституционном праве.К какомувиду договоров относятся соглашения политическихпартий?Проблема определения предмета соглашений политических партий, каки вопросы применимого права, детально проанализированы в той жеизраильской правовой доктрине. Так, И. Замир считает, что предметомсоглашенийполитическихпартийявляютсявопросыосуществлениягосударственной власти 114, Нили Коэн формулирует предмет соглашенийполитическихпартийкакрежимосуществленияпублично-властныхполномочий 115.
Последнее не совсем верно, так как рассматриваемыесоглашения не должны менять существующую систему отправленияпублично-властных полномочий – это можно сделать только с помощьюзаконов и подзаконных актов. В соглашениях политических партий(конкретно–коалиционныхсоглашениях)могутлишьвыражатьсянамерения относительно такого изменения, например, принятие законов,устанавливающих новый порядок формирования органов государственнойвласти.Анализ содержания соглашений политических партий позволяетвыделить следующие вопросы, являющиеся предметом таких соглашений.1)Возможность участия в выборах и в отправлении властныхполномочий, а также порядок такого участия, например, соглашения «Зачестные выборы».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
