Диссертация (1139292), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Но необходимо заметить, что наличие прямогоправового регулирования в отношении рассматриваемых соглашений –случайкрайнередкий.ПомимоРоссии,подобноерегулированиеприсутствует в Законе Кении «О политических партиях» 2011 года, гдесодержатсянормыогосударственнойрегистрациикоалиционныхсоглашений, а также требования, предъявляемые к содержанию подобныхсоглашений46. В большинстве же стран, в том числе с парламентарнойформой правления, где данные соглашения наиболее распространены, такогоСм. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.
С. 61.Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров. – 2-е изд. – М.: Омега-Л, 2005. С. 585.46См. Article 10 «Coalitions»; Third Schedule «Basic Requirements for Coalition Agreements». Political PartiesAct, №11 of 2011. Date of assent: 27th of August, 2011. Commencement: 1st of November, 2011. Published by theNational Council for Law Reporting with the Authority of the Attorney-General. URL: www.kenyalaw.org.
Датаобращения – 19 августа 2013 года.444535регулирования нет. Из этого следует, что при заключении соглашенийполитические партии действуют на основе общих законодательныхположений, в том числе и конституционного характера (например, ст. 49Конституции Италии: «все граждане имеют право свободно объединяться впартии,чтобыдемократическимпутемсодействоватьопределениюнациональной политики» 47; п.1 ст. 21 Основного закона ФРГ: «Партиисодействуют формированию политической воли народа» 48), поскольку, вопервых, подобные соглашения не запрещены, во-вторых, как указывалосьвыше, эти соглашения имеют конституционные основания, в-третьих,возможность и даже необходимость таких соглашений заложена в существодеятельности партий, если они развиваются в условиях многопартийности иполитической конкуренции.
Таким образом, соглашения политическихпартий являются частью такого элемента статуса политических партий, какпорядок их функционирования. В свою очередь, порядок деятельностиполитических партий имеет нормативное закрепление, поэтому можноутверждать, что существует связь и между нормативными характеристикамиполитических партий и их соглашениями.Соглашения политических партий также тесно связаны с такимэлементом статуса политических партий, как цели и принципы ихдеятельности.
Как уже говорилось выше, целями деятельности политическихпартий являются отстаивание интересов конкретных социальных групп иучастие в осуществлении государственной власти. В процессе достиженияэтих целей партии взаимодействуют между собой, способствуя воплощениюпринциповмногопартийностииполитическойконкуренции.Причембольшое влияние на содержание этих принципов оказывает поведение самихполитических партий, соблюдение либо несоблюдение ими правил своейдеятельности, в том числе правил, по которым заключаются и исполняютсяКонституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз,Соедин.
Штаты Америки, Япония, Индия: учеб. пособие / [сост. сб., пер., авт введ. и вступ. ст. В.В.Маклаков]. – 5-е изд., перераб и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 209.48Там же. С. 123.4736соглашения. Таким образом, соглашения политическим партий связаны сцелями деятельности политических партий, так как эти соглашения являютсяфакторами,влияющимиобщественно-политическойнаформированиесистемы,иоснованнойфункционированиенапринципахмногопартийности и политической конкуренции. Парламентская коалициябольшинства создается для выработки основ законодательной политики вконкретных сферах, а в парламентарных странах также и для формированияправительства. Это, в свою очередь, направлено на участие в осуществлениигосударственнойпарламентскоговласти.Точноменьшинстватакжепреследуетформированиесвоейцельюкоалицииучастиевосуществлении государственной власти путем совместного выдвиженияальтернативных законопроектов, совместного голосования «за» или «против»по какому-либо вопросу.Ч.1 ст.
8 российского Закона о политических партиях перечисляетпринципы деятельности политических партий: добровольность, равноправие,самоуправление, законность и гласность. Данная норма предусматривает, чтополитические партии свободны в определении своей внутренней структуры,целей, форм и методов деятельности. Такие принципы, как добровольность,равноправие и законность, лежат в основе института соглашений, договоров.Как справедливо заметили М.И. Брагинский и В.В. Витрянский, «договор(«соглашение») может существовать только между субъектами, которые вданном конкретном случае занимают равное положение» 49.
Добровольность вдоговорной теории означает, что стороны договора сами, притом независимодруг от друга и от государства, выступающего в его качестве суверена,вправе решать вопрос о вступлении между собой в договорные отношения 50.Точно также политические партии, независимо от других участниковобщественно-политическойсистемы–другихполитическихпартий,общественных объединений, органов государственной власти – вступают вМ.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Договорное право. Книга первая. Общие положения – М.: Статут,2005. С.
50.50Там же. С. 341.4937данные соглашения, основываясь только на своем собственном желании,исходя из складывающегося соотношения политических сил. Наконец, подзаконностью в Законе о политических партиях понимается следующее:деятельность политических партий не должна нарушать права и свободычеловекаигражданина,гарантированные Конституцией РоссийскойФедерации.
Разумеется, что и при заключении соглашений между собой и собщественными объединениями политические партии обязаны соблюдатьположения законодательства – это общая конституционная обязанность какграждан, так и организаций. В этом смысле возникает возможность судебнойпроверки данных соглашений на предмет соответствия их содержаниязаконодательным нормам. Таким образом, соглашения политических партийвходят в содержание такого элемента статуса партий, как принципы ихдеятельности.Необходимо различать право партий на создание предвыборных блокови коалиций и право политических партий на объединение с целью созданияновой политической партии.
Формально Закон о политических партиях непризнает права политических партий на объединение с образованием нового,самостоятельного юридического лица (любая новая политическая партияобязана пройти процедуру государственной регистрации в качествеюридического лица – ст. 15 Закона о политических партиях). Однако вданном случае вновь уместна аналогия с правом на объединение граждан.Например, как отмечено в Руководящих принципах правового регулированиядеятельности политических партий, принятых Венецианской комиссиейСовета Европы на 84-ом пленарном заседании в октябре 2010 года, защитаправа на объединение должна предоставляться политическим партиям какпредставителям граждан, потому что защита данного права предоставляетсясамим гражданам 51.
По этому поводу С.В. Сологуб пишет: «Закон несодержит норм, позволяющих нескольких действующим политическим51Chapter V, Article 11 of Guidelines on Political Party Regulation by ODIHR/OSCE and Venice Commission.Adopted by the Venice Commission at its 84th Plenary Session (Venice, 15-16 October 2010).38партиям объединяться в одну. При отсутствии нормативно-правовогомеханизмаслиянияполитическихпартийпоследниевынужденыиспользовать иные методы»52. В качестве одного из вариантов исследовательприводит пример объединения партий на базе межпартийного союза,имеющего статус общероссийского общественного объединения. «Сначаласоюз партий (общественное объединение) преобразовывается в партию, азатем ранее входившие в союз партии заявляют о своей самоликвидации.Такой схемой в свое время воспользовались учредители нынешнейВсероссийской политической партии «Единая Россия» 53.
Действительно,Закон о политических партиях предусматривает лишь следующие способысозданияполитическойпартиисъезде политической партии либона–путемучредительномпреобразованияв политическую партию общероссийской общественной организации илиобщероссийского общественного движения на съезде общероссийскойобщественной организации или общероссийского общественного движения(ч.1 ст. 11). Кроме этого, как уже указывалось, право политических партий насоздание союзов ограничено только союзами, не имеющими статусаюридического лица.Следовательно,созданиеновойполитическойпартиипутемобъединения нескольких политических партий возможно лишь при помощимеханизма, описанного С.В.
Сологубом – на первом этапе партии учреждаютобщероссийское общественное объединение, на втором этапе происходит егопреобразование в политическую партии, наконец, на третьем этапе партииучредители самоликвидируются. В то же время Закон о политическихпартиях не содержит запрета на создание организационного комитета дляподготовки,созывасъезда политической партииигражданам,проведенияужеучредительногоявляющимисячленамидействующей политической партии. Из этого можно сделать вывод, чтоС.В. Сологуб.
Конституционно-правовое регулирование статуса политических партий в РоссийскойФедерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2006. С. 94.53Там же.5239членами организационного комитета могут быть члены политическихпартий, стремящихся к объединению. После создания новой политическойпартиитепартии,членамикоторыхбылиграждане-учредители,самоликвидируются, а их бывшие члены вступают во вновь созданнуюпартию. Но в этом случае отсутствует факт объединения самих политическихпартий.Как соотносятся нормы конституционного и гражданского права прирегулировании соглашений между партиями о создании избирательныхблоков?С одной стороны, исходя из системности правового регулирования, ч. 3ст.
121 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданскийкодекс РФ), согласно которой члены союза (ассоциации) сохраняют своюсамостоятельность и права юридического лица 54, является общей нормой поотношению к п.1 ст. 26 Закона о политических партиях. С другой стороны,очевидно, что нормы публичного права являются в данном случаеспециальными по отношению к нормам частного права.Политические партии как субъекты общественно-политической жизни,аккумулирующие интересы граждан и социальных групп, обладаютопределенной спецификой статуса. Данная специфика выражается, преждевсего, в том, что среди общественных объединений только политическиепартии имеют своей целью участие граждан в политической жизни обществапосредством формирования и выражения их политической воли, участия вобщественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также вцелях представления интересов граждан в органах государственной власти иорганах местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
