Диссертация (1139292), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Это невозможно безсогласованных действий его участников. Но главное, необходимы правила, всоответствии с которыми происходит соперничество партий. Подобныеправила могут содержаться как в положениях законодательных актов, так и втех же соглашениях между партиями и другими участниками данныхобщественных отношений. Отсюда следует, что элемент согласования,соотнесениясвоихдействийсдействиямидругихсубъектовприосуществлении политической конкуренции обязателен.В качестве преимуществ политической конкуренции, в частности,выделяются такие, как развитие в обществе культуры диалога, компромиссови разрешения конфликтов, обеспечение политики правительства большейОжегов С.И.
Словарь русского языка. Ок. 57 000 слов. М.: Рус. яз.,1988. С. 606.Васильева С.В. Конституционно-правовой статус политической оппозиции – М.: Институт права ипубличной политики, 2010. С. 28.252625гражданской поддержкой. Напротив, отсутствие политической конкуренции,с точки зрения М.А. Краснова, ведет к интригам кланов внутри бюрократии,а такие условия наиболее благоприятны для расцвета коррупции.
В своюочередь, бюрократия, лишенная всякого контроля, (внутрикорпоративный,т.е. собственно бюрократический контроль совершенно неэффективен, апотому его нельзя принимать во внимание), активно разлагается и разлагаетвесь государственный аппарат, в т. ч. основу всякой государственности –аппарат правового принуждения 27.Как уже отмечалось, соглашения политических партий развиваютполитическую конкуренцию.
Это подтверждается рядом примеров. Так, вкоалициюмогутвходитьпартии,придерживающиесядиаметральнопротивоположных взглядов на общественно-государственное устройство (такназываемые «большие коалиции», которые, впрочем, достаточно редки 28).Чаще партии ищут партнеров по коалиции среди близких им по идеологии«соучастников» игры на политическом рынке29. В данном случае ценностьсоглашений политических партий заключается в том, что они способствуютобмену идеями между субъектами общественно-политической системы.После успешного опыта взаимодействия в коалиции несколько партий могутдоговориться об объединении в новую политическую партию. Это поможетконсолидировать позиции объединившихся партий по конкретным вопросам,сделать свои программы идеологически выстроенными, наконец, увеличатсяшансы на прохождение в парламент и победу на выборах.
Объединениеполитических партий чаще всего приводит к созданию новой партии. Вотличие от объединения коалиция все же носит временный характер, иСм. Краснов М.А. Указ. соч. С. 45.Примерами «больших коалиций» могут служить, в частности, коалиции между СДПГ и ХДС/ХСС в 19661969 и 2005-2009 годах в Германии, между Социал-демократической партией Австрии и Австрийскойнародной партией в 1945-1966, 1987-2000 и с 2006 года.29В 2009 году в Германии коалицию создали центристские ХДС, ХСС и Свободная демократическая партияГермании.
Все партии представляют центристский и либеральный спектр. В 2010 году после парламентскихвыборов в Чехии коалицию создали Гражданская демократическая партия, партия «Общественные дела» ипартия «Традиция Ответственность Процветание 09». Как и в случае с Германией, партии-участницыкоалиции представляют центристские позиции, однако первые две больше тяготеют к либеральнымценностям, и их можно причислить к «правым».
Напротив, партию «Традиция ОтветственностьПроцветание 09» можно охарактеризовать как «левую».272826обычно цели ее создания оправдываются выигрышем в краткосрочномпериоде – попадание в парламент, формирование правительства. Какправило, период существования коалиции совпадает со сроком легислатуры.Коалиция не является самостоятельным юридическим лицом, не подлежитрегистрации в уполномоченных органах (регистрируется лишь самокоалиционное соглашение)30.Открытым остается вопрос: готовы ли приэтом партии потерять свою независимость?Политическую конкуренцию развивает и взаимодействие политическихпартий с общественными объединениями. И в этом случае речь также идет осоглашениях политических партий.
Пункт 1.1 ст. 26 Закона о политическихпартиях дает право политическим партиям и иным зарегистрированнымобщественным объединениям, не являющимся политическими партиями,создавшим объединение или союз, целью (одной из целей) деятельностикоторого является совместное формирование списков кандидатов на выборахдепутатовпредставительныхзаключатьсоглашениеворгановписьменноймуниципальныхформе.Вобразований,такомсоглашениипредусматривается обязанность политической партии при выдвижениисписков кандидатов на указанных выборах включать в эти спискикандидатуры,структурнымипредложенныеобщественнымподразделениями,атакжеобъединениемоснования,поилиегокоторымполитическая партия, ее региональные отделения и иные структурныеподразделения вправе не включать в список кандидатов ту или инуюпредложенную кандидатуру.Благодаряэтомупроисходитнетолькоснижениеуровнямонополизации партиями политического пространства, но и улучшениекачества политической конкуренции.30Section 1, Article 10 «Coalitions»; Third Schedule «Basic Requirements for Coalition Agreements».
PoliticalParties Act, №11 of 2011. Date of assent: 27th of August, 2011. Commencement: 1st of November, 2011. Publishedby the National Council for Law Reporting with the Authority of the Attorney-General. URL: www.kenyalaw.org(дата обращения: 19.08.2013).27Из этого следует, что соглашения политических партий являются однимиз важных элементов конституционных принципов многопартийности иполитической конкуренции. Таким образом, указанные принципы, нашедшиесвое нормативное выражение в ч.3 ст.
13 Конституции РФ, представляютсобой конституционную основу для существования и функционированияинститута соглашений политических партий.Конституционные права граждан на объединение и на участие вуправлении государством, закрепленные в ст.30 и 32 Конституции РФсоответственно, также служат базой для возникновения, функционированияи развития института соглашений политических партий.Сущность права на объединение можно выразить следующим образом.Это возможность для граждан добровольно объединяться на основеобщности своих интересов, причем «объединение» следует понимать какбольшой процесс, включающий не только этап создания, но и, что самоеважное, весь период деятельности граждан в рамках объединения 31.
Приэтом, поскольку качественные характеристики права граждан на объединениенапрямую связаны с реализацией свободы мысли, слова и выражениямнений 32, то основными целями деятельности любого общественногообъединенияявляютсявыражениеопределенныхидейивзглядов,разделяемых гражданами-членами этого объединения, донесение этих идейи взглядов до общества в целом, а также их защита и отстаивание любымиспособами, не запрещенными законом.Крометого,еслипониматьобъединениекакформирование,организацию субъектов, то следует заметить, что право на объединениеимеют не только индивиды, но и коллективные субъекты.
В Постановлении№6-П от 31 мая 2005 года Конституционный Суд признал, что статья 30Конституции РФ, во взаимосвязи с ее статьями 34 (часть 1) и 35 (части 1 и 2)составляют конституционно-правовую основу для участия каждого вСм. Моисеев А.М. Конституционное право граждан на объединение в политические партии и судебнаяпрактика его защиты: Дис... канд.
юрид. наук: 12.00.02. М., 2008. С. 48.32Там же. С. 47.3128совместномиспользованиисвоихспособностейиимуществадляпредпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности путем создания коммерческих объединений, которые сами посебе также могут на добровольной основе образовывать ассоциации, союзы,аравноииныеорганизационно-правовыевзаимодействия,связанныекорпоративныхнормсформынеобходимостьюповеденияучастниковколлективноговыработкиединыхсоответствующейдеятельности 33.Если применить принцип аналогии, то статья 30 Конституции РФявляется основой и для права на объединение для некоммерческихорганизаций, в том числе и для политических партий.
Право на объединениеявляется общим как для граждан, так и для юридических лиц. Создаваяобъединение в виде избирательного блока или парламентской коалиции,политические партии приобретают новый статус – статус участника данногообъединения.Закон о политических партиях раскрывает содержание права гражданинана объединение в политические партии следующим образом: право создаватьна добровольной основе политические партии в соответствии со своимиубеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться отвступления в политические партии, право участвовать в деятельностиполитических партий в соответствии с их уставами, а также правобеспрепятственно выходить из политических партий.
Наиболее важным здесьпредставляется именно право участия в деятельности партии. Важна нетолько сама гипотетическая возможность соединения усилий и способностейграждан, но и то, что и как можно и нужно им делать в рамках этогообъединения. Заключение и исполнение различного рода соглашенийпредставляют собой элементы деятельности политической партии.Абзац 3 п.
4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 31 мая 2005 года №6-Ппо делу о проверке конституционности Федерального закона «Об обязательном страховании гражданскойответственности владельцев транспортных средств» в связи с запросами Государственного Собрания - ЭлКурултай Республики Алтай, Волгоградской областной Думы, группы депутатов Государственной Думы ижалобой гражданина С.Н.Шевцова // СЗ РФ. 06.06.2005. №23, с. 2311.3329Согласно ч.1 ст.
32 Конституции РФ, граждане имеют право участвоватьв управлении делами государства как непосредственно, так и через своихпредставителей. Данное право в классификации прав и свобод исследователиотносят к политическим правам и свободам 34. Под политическим правом научастие в целом можно понимать принадлежащие гражданам от рождения иобеспеченные законом возможности, позволяющие им в установленныхпределах активно воздействовать на организацию и деятельность государстваи его органов, иных субъектов политической системы и участвовать всоциальной жизни общества35.
При этом ч.1 ст. 32 Конституции РФпредставляет собой общую формулировку, которая закрепляет правовойпринцип,вытекающийизпризнаниянародовластиявкачествеосновополагающей доктрины правового демократического государства, адругиечастиэтойстатьипредставляютсобойсубъективныеконституционные права36, развивающие и конкретизирующие этот правовойпринцип.Вчастности,таковымиявляютсяактивноеипассивноеизбирательное право граждан (право избирать и быть избранным). В своюочередь, из целей деятельности политических партий следует, что ониявляются главными механизмами реализации как активного, так ипассивного избирательного права в демократическом государстве.Соглашения политических партий заключаются не только в целяхреализации исключительно интересов этих объединений. Они способствуютреализации активного и пассивного избирательного права граждан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
