Диссертация (1139292), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В контекстепримененияданногометодабылипроанализированыположенияконституционного законодательства и судебная практика зарубежныхгосударств, касающиеся проблем регулирования соглашений политическихпартий.Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. ВпроцессенаписанияпроанализированыдиссертационнойнормыКонституцииработыавторомРоссийскойбылиФедерации,федеральных законов, регулирующих общественные отношения в сфересоздания и функционирования политических партий, союзов (ассоциаций)коммерческихинекоммерческихорганизаций,саморегулируемыхорганизаций, в сфере реализации активных и пассивных избирательных прав,постановления Конституционного Суда Российской Федерации, касающиесявопросов статуса политических партий, саморегулируемых организаций иобщественных объединений в целом, а также положения гражданскогозаконодательства, регулирующие вопросы, связанные с общими вопросамизаключения и исполнения договоров.В целях изучения опыта регулирования института избирательныхблоковисоглашенийполитическихпартийобихсозданииифункционировании автором были проанализированы нормативные актыЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации, а такжедействовавшие в 1990-х годах федеральные законы, регулирующие вопросыреализации активных и пассивных избирательных прав, в частности, выборов9в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, атакже статуса политических партий.В рамках применения сравнительного метода автором были изученыдокументы, закрепляющие основы государственной политики РоссийскойФедерации и коалиционные соглашения политических партий, заключаемыев зарубежных странах, в частности, в Великобритании, Израиле, Непале,Украине, ФРГ и Чехии, а также законодательство о политических партияхКении.
Объектом анализа также были различные акты Венецианскойкомиссии Совета Европы, решения Европейского Суда по правам человека,касающиеся вопросов свободы ассоциаций относительно функционированиядеятельности политических партий, практика Верховного суда Израиля поспорам, вытекающим из статуса и содержания соглашений политическихпартий.Кроме того, для изучения особенностей каждой группы соглашенийполитическихпартийавторомбылипроанализированысоглашенияполитических партий о создании избирательных блоков, соглашения «Зачестные выборы», соглашения политических партий и союзов (ассоциаций)коммерческихинекоммерческихорганизацийовзаимодействииисотрудничестве. Эмпирический материал взят с сайтов государственныхорганов и организаций, из интервью с представителями государственныхорганов и политических партий, материалов периодических изданий.Научная новизна заключается в том, что впервые проводитсякомплексное правовое исследование соглашений политических партий,определяется их правовое содержание и правовая природа, выявляются ихпризнаки как публично-правовых договоров.
На основе установленияпредметасоглашенийполитическихпартийвпервыедаетсяихклассификация с точки зрения конституционного права. Анализируютсяперспективы развития различных групп соглашений политических партийприменительно к современной политико-правовой системе России.10На основе опыта заключения и исполнения соглашений политическихпартий в России и зарубежных странах, в том числе судебной практики,предлагаетсякритическийанализдействующегороссийскогозаконодательства о политических партиях и о выборах, выделяются способыего совершенствования в части установления равенства участниковсоглашений политических партий.В результате проведенного исследования на защиту выносятсяследующие положения:1.Соглашенияосуществленияполитическихконституционныхпартийявляютсяпринциповмеханизмамимногопартийностииполитической конкуренции.
Институт соглашений политических партийявляется составной частью конституционного права граждан на объединениев политические партии, а также права самих политических партий насоздание союзов (ассоциаций) с иными общественными объединениями.Соглашения политических партий могут быть охарактеризованы как способобеспечения активных и пассивных избирательных прав граждан.2. Правовая природа соглашений политических партий состоит в том,что они являются публично-правовыми договорами.
При заключениисоглашениймеждуполитическимипартиями,междуполитическимипартиями и иными субъектами (общественными объединениями, союзамикоммерческихинекоммерческихорганизаций)действиясторонпосогласованию своих интересов, направлены, как правило, на возникновениеновых правоотношений. С этой точки зрения соглашения политическихпартий имеют договорное начало.При этом соглашения политических партий носят эквивалентныйхарактер (в обмен на предоставление возможности получить место всовместном избирательном списке кандидату от общественного объединенияполитическая партия привлекает дополнительные голоса избирателей).
Всоглашениях политических партий закрепляются права и обязанности сторон(обязанность политической партии при выдвижении списков кандидатов на11муниципальных выборах включать в эти списки кандидатуры, предложенныеобщественным объединением, и корреспондирующее этой обязанности правообщественного объединения выдвигать свои кандидатуры). В соглашенияхполитических партий стороны формально равны.Главным признаком, позволяющими отнести соглашения политическихпартийкпублично-правовымдоговорам,являетсяихпредмет–общественные отношения в сфере организации и осуществления публичнойвласти.3.
Соглашения политических партий имеют сходство с актамисаморегулирования.Саморегулирование–одинизмеханизмоввзаимодействия граждан и их объединений, в том числе в связи с ихотношениями с органами публичной власти.В общественно-политической системе конкурируют и согласуютсяинтересы различных субъектов. Право не всегда может урегулироватьпорядок конкуренции и согласования. Этот порядок устанавливается и вактах саморегулирования.
Под актами саморегулирования понимаютсядокументы, в которых выражены договоренности граждан и организацийотносительно определенных правил поведения.Соглашения политических партий и акты саморегулирования схожи потаким признакам, как добровольность и заинтересованность в принятии иреализации решения; самообязательство (сами политические партии ипринимают решение образовать коалицию или объединиться в блок, и самиже исполняют связанные с этим обязательства); коллегиальность (в коалицииможет быть создан такой институт, как, например, Совет коалиции,состоящий из председателей партий). Сходство соглашений политическихпартий и актов саморегулирования выражается в том, что оба механизмарегулирования действуют в области, где правовое регулирование носитрамочный, общий характер либо в данный момент отсутствует, а также вособенности санкций, которые могут отличаться не столь серьезнымипоследствиями по сравнению с санкциями юридической ответственности.124.
Право политических партий на вступление в различные соглашенияносит естественный характер, так как субъекты общественно-политическойсистемы объективно взаимодействуют друг с другом. Одновременно этоправо представляет собой часть права политических партий на созданиесоюзовдругсдругомиинымиобщественнымиобъединениями.Регулирование статуса союзов политических партий между собой и с инымиобщественными объединениями происходит не в сфере гражданскогооборота и не с целью участия в предпринимательской деятельности.
Союзыполитических партий действуют в сфере публично-властных отношений.Поэтому правила, касающиеся статуса и деятельности политических партий,должны распространяться и на статус их союзов, в том числе в связи сзаключением и исполнением соглашений.5. Требуется внести изменения в существующий порядок заключениясоглашениймеждуполитическимипартиямииобщественнымиобъединениями о формировании совместного списка кандидатов на выборахв представительный орган местного самоуправления.
В действующих нормахпредусмотрено, что список, формируемый общественным объединением иполитической партией, представляется в избирательную комиссию только отимени политической партии. Это создает неравенство между участникамисоглашения.Отношенияобъединениямимежду политическими партиями и общественнымивданномслучаедолжныстроитьсяпомоделиизбирательного блока: за союзом политической партии и общественногообъединения требуется законодательное признание статуса избирательногоблока.Восновестатусаизбирательногоблокалежитсоглашениеполитических партий.
Необходимо внести изменения в законодательство ополитических партиях, в соответствии с которыми решение о включениикандидатур как от политической партии, так и от общественногообъединения в совместный список кандидатов, должно приниматься13сторонами-участницами избирательного блока совместно, и оформляться какрешение избирательного блока.6.Формированиеизбирательныхблоковпредставляетсобойобъективную потребность политических партий.
Кроме того, снижениезаконодательных требований к минимальной численности политическихпартий послужит толчком к развитию связей и взаимодействия между нимии, как следствие, созданию избирательных блоков на выборах различногоуровня. Наконец, трансформация модели взаимоотношений в рамкахсоглашения между политической партией и общественным объединением оформировании совместного списка кандидатов на муниципальных выборах всторону моделиразработкиизбирательногозаконодательныхблокаобуславливаетположений,необходимостьрегулирующихстатусизбирательного блока на региональном, а также на федеральном уровне.Подизбирательнымблокомвизбирательномзаконодательствепредлагается понимать союз двух или более политических партий и иныхобщественных объединений, участвующих в выборах, в целях формированияи выдвижения совместного списка кандидатов на выборах представительныхорганов местного самоуправления, законодательных (представительных)органов субъектов Федерации, депутатов Государственной Думы.В Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан РФ и в Закон о выборах депутатов ГосударственнойДумы, а также в законодательные акты субъектов Федерации, регулирующиепорядок выборов в их законодательные (представительные) органы, следуетвнести положения о том, что избирательные блоки создаются путемзаключениясоглашениямеждуполитическимипартиямии(или)общественными объединениями, условия которого вырабатываются научредительном съезде и подписываются уполномоченными представителямиучастников избирательного блока.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
