Диссертация (1139292), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Они связаны с целями деятельности политическихпартий, так как эти соглашения являются факторами, влияющими наформирование и функционирование общественно-политической системы,основанной на принципах многопартийности и политической конкуренции.Необходимость правового регулирования и изучения соглашенийполитических партий обусловлена, прежде всего, тем, что они затрагиваютправа и свободы граждан, развивают многопартийность и политическуюконкуренцию.§2 Соглашения политических партий как публично-правовые договорыДля понимания правовой природы соглашений политических партийнеобходимо обратиться к положениям общей теории права.
С точки зренияС.С. Алексеева, правовая природа – это юридическая характеристика данногоявления, выражающая его специфику, место и функции среди другихправовых явлений в соответствии с его социальной природой 64. Инымисловами, чтобы признать за тем или иным явлением правовую природу,необходимо выделить эту «правовость» или «юридичность». Однаковозникает вопрос – как это сделать?О.А.Красавичковполагал,чтоподюридическойприродойправоотношений нужно понимать отраслевую (родовую и видовую)принадлежностьправообразующихюридическихфактовинорм(определяющих юридическую значимость фактов), которые влекут засобой возникновение конкретных правоотношений 65.Поджизненные6465юридическимиобстоятельства,фактамисобычнокоторымипонимаютсянормыправаконкретныесвязываютС.С.
Алексеев. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: 1989. С. 227См. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 172.46возникновение, изменение, прекращение правоотношений66. Как замечаетО.А. Красавчиков, «юридические факты отличаются от иных фактовреальной действительности только тем, что с ними закон связываетопределенные юридические последствия. У юридических фактов иныхкаких-либо отличий от всех других «жизненных» фактов нет» 67. Такимобразом, для того, чтобы какой-либо факт получил характеристикуюридического, необходимо, чтобы последствия наступления такого фактабыли закреплены нормативно. Но в этом случае все зависит от усмотрениязаконодателя и правоприменителя – насколько он сочтет некоторый фактзначимым для возникновения, изменения или прекращения прав иобязанностей.При применении данной модели к соглашениям политических партийможно утверждать следующее.
В законе закрепляется возможностьзаключения соглашения между политической партией (ее региональнымотделением) и общественным объединением о формировании совместногосписка кандидатов на муниципальных выборах. Таким образом, этосоглашение признается юридическим фактом, из которого следуют,например, права общественного объединения на включение выдвинутых имкандидатур в совместный избирательный список, на информирование обоснованиях, по которым политическая партия (ее региональное отделение)вправе не включать в список кандидатов ту или иную предложеннуюкандидатуру. Но как быть с другими соглашениями политических партий,которые не нашли отражения в законодательстве?Одно из определений слова «природа» звучит как основное свойство,сущностьчего-либо68.внутреннююосновусодержаниепредмета,Всвою очередь,явления,смысл,выражающеесясутьвТеория государства и права: Учебник / А.Б.
Венгеров… С. 472.Красавчиков О.А. Указ. соч. С. 18.68Ожегов С.И. Указ. соч. С. 485.69Там же. С. 638.6667подсущностьючего-либо 69,устойчивомпонимаютвнутреннееединствевсех47многообразных и противоречивых форм его бытия 70. Под содержанием жеобычно понимается единство всех основных элементов целого, его свойств исвязей, существующее и выраженное в форме71, в логике содержание любогопонятия определяется как совокупность признаков, на основе которых в немобобщаются и выделяются предметы определенного класса 72.Необходимоотметить,чточастовнаучныхюридическихисследованиях можно встретить словосочетания «правовая природа исущность», «правовая сущность».
Обобщая положения, содержащиеся вданных исследованиях, можно утверждать, что под правовой сущностью вних обычно понимается либо функциональное назначение того или иногофакта, явления и социального института либо, как и в случае с правовойприродой, установление родовой или видовой принадлежности в рамкахсуществующей правовой системы 73.
Иногда также исследователи понимаютпод установлением правовой сущности определение содержательныххарактеристик явления как права либо обязанности 74. Некоторые авторы,наоборот, интерпретируют категорию «содержание» как функциональноеназначение или же используют ее как синоним понятия «предмет»75.Как писал С.С. Алексеев, главное, что характеризует правовоесодержание как решающий компонент правовой материи, это юридическаяструктура, а именно особое, «правовое» построение частиц юридическойматерии, причем такое, когда реализуется в принципе, в идеале, логикаправа 76. По мнению ученого, «главным моментом, характеризующим системуправ и обязанностей, и, следовательно, ту грань права, которая названаНовая философская энциклопедия: в 4 т.
/ Ин-т философии РАН; Нац. обществ.- науч. фонд; Предс.научно-ред. совета В.С. Степин. 2-е изд., испр. и доп. М.: Мысль, 2010. С. 682.71Ожегов С.И. Указ. соч. С. 606.72Логика: учебник для бакалавров / отв. ред. Л.А. Демина – М.: Проспект, 2013. С. 49.73См., напр., Якимова И.С. Правовая природа и сущность современного трудового договора: Дис… канд.юрид. наук: 12.00.05.
М., 2010; Шутова Е.Г. Правовая сущность капитала акционерного общества: Дис…канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2005; Волосова Н.Ю. Понятие и правовая сущность свидетельскогоиммунитета // Вестник ОГУ, 2009. №3. С. 48-53.74См., напр., Шахов С.Ю. Правовая сущность и способы управления многоквартирным домом: Дис… канд.юрид. наук: 12.00.03. М., 2003.75См. Махина С.Н.
Административная децентрализация в Российской Федерации: концепция и правовоесодержание: Дис… д. юрид. наук: 12.00.14. М., 2006. С. 35, 349.76Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. – М.: 1999. С. 282.7048«правовым содержанием»…, являются не что иное, как субъективные права –права отдельных субъектов. Ведь существующее в данном обществе правообретает свой смысл и содержание именно в правах: в них, в субъективныхправах, раскрываются исконно заложенные в объективном праве… его суть исодержание»77.
Он подчеркивал, что «правовое содержание отличается такимпостроением и такой целеустремленностью, когда все компоненты, изкоторых складывается юридическая система, строятся как бы применительнок правам и их гарантиям, как бы подстраиваются к ним. И с этой точкизрения все другие компоненты права, при всей их самостоятельнойзначимости, имеют одновременно в известной степени подчиненныйхарактер, ориентированный на права субъектов» 78. При этом, однако, ученыйоговаривал, что применяет категорию «правовое содержание» к структуреправовой системы конкретной страны 79.В целом представляется, что в юридической науке нет четкого иединого понимания, что означают категории «правовая природа», «правоваясущность» и «правовое содержание».
Очень часто происходит их смешение,и в одном и том же контексте могут употребляться все три категории.Если рассуждать о том, что какое-либо явление вообще содержит всебе нечто правовое, то необходимо, прежде всего, искать в немопределенные свойства, которые и позволяют признать важность влиянияфактов и явлений на права и обязанности граждан, и они как раз и должныопределятьнеобходимостьприданиятомуилииномужизненномуобстоятельству юридического статуса.Как утверждал С.С. Алексеев, правовые идеи «становятся глубиннымцентральным звеном всей правовой материи в виде правовых принципов»80.В свою очередь, правовые принципы находят свое отражение в явленияхреальнойжизни,какразипридаваяАлексеев С.С.
Право. Азбука. Теория. Философия... С. 283.Там же. С. 283-284.79Там же. С. 292.80Там же. С. 290.7778имнеобходимоесвойство49«юридичности». Кроме того, вполне логично, что факты и явления реальнойжизни обладают статусом юридических фактов, только если они оказываютвлияние на права человека и гражданина, причем как на их содержание, так ина их реализацию. В процессе взаимодействия между собой (то есть привозникновении, изменении и прекращении общественных отношений)индивиды стремятся, с одной стороны, действовать в своих интересах,реализуя собственные права, с другой стороны, они должны учитыватьинтересы других людей, соблюдать их права. Государство же призванослужить инструментом защиты прав и законных интересов участниковобщественных отношений.Исходя из этого, представляется необходимым обозначать категорией«правовое содержание» существенное влияние исследуемого факта илиявления на содержание правового статуса личности и юридического лица, атакже на порядок реализации их прав и свобод, выполнения правовыхобязанностей.
При этом само возникновение какого-либо явления можетиметь в своей основе правовые идеи. Таким образом, наличие правовогосодержания у того или иного явления и факта свидетельствует об ихправовом потенциале.Соглашения политических партийобеспечивают права и свободыграждан непосредственно, потому что деятельность самих политическихпартий направлена на обеспечение активных и пассивных избирательныхправ граждан, а также их права на участие в управлении делами государства(общественные отношения в сфере заключения и реализации соглашенийполитических партий представляют собой часть комплекса общественныхотношений по формированию, организации и осуществлению органовгосударственной власти, то есть одновременно являются предметомрегулирования конституционного права).
Эти соглашения обеспечиваютправа и свободы граждан и опосредованно, так как приводят к прямымпоследствиям для избирателей. Таким образом, в соглашениях политических50партий присутствует правовое содержание, и, исходя из этого, они должныпризнаваться юридическими фактами.Чтокасаетсякатегории«правоваяприрода»,тонеобходимообозначать данным термином, как уже указывалось выше, родовую ивидовую принадлежность анализируемого явления (юридического факта) ктой или иной отрасли права.Относительно социально-правовой природы соглашений политическихпартий в научной литературе существуют различные мнения.
Ицхак Замирполагает, что наличие у соглашений политических партий юридическойсилы, и, как следствие, правовой природы, следует из анализа их содержания.Он делает следующий вывод: если в соглашении присутствуют, например,нормы о том, что одна партия отказывается от всех финансовых претензий,или о том, что определенный юрист будет рассматривать спор о гарантияхвыполнения данного соглашения, и его решение будет окончательным, то какстороны, заключившие его, не могут иметь намерения вступить вправоотношения? 81 В то же время именно положение Соглашения междупартией «Ликуд» и парламентской фракцией «За продвижение сионизма»1990 года о финансовых претензиях было в центре дела Zerzevsky v. PrimeMinister (1991) 45 (i) P.D. 479, одного из ключевых дел в практикеВерховного суда Израиля, касающейся вопросов соглашений политическихпартий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
