Диссертация (1139292), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В основестатуса избирательного блока лежит соглашение политических партий.Создание избирательного блока дает возможность осуществить своеактивное избирательное право большему числу избирателей – в голосованиипримут участие не только те граждане, которые традиционно поддерживаютполитические партии, которые сформировали данный блок, но и те, когоСм. Баглай М.В. Указ соч.
С. 177.См. Кондратьев С.А. Конституционное право граждан на участие в управлении государственными деламив условиях формирования правового демократического государства: Дис... канд. юрид. наук: 12.00.02. М.,1999. С. 29-30.36Там же. С. 30.343530привлеклапрограммаданногоизбирательногоблока,выработаннаясовместно политическими партиями-участницами.
Точно также соглашениямежду политическими партиями и общественными объединениями оформировании совместного списка кандидатов на муниципальных выборахспособствуют представлению на политической арене идей и взглядов тойчасти общества, которая не поддерживает ни одну из политических партий.Кроме того, подобные соглашения позволяют принять участие в выборахкандидатам от общественных объединений, что увеличивает количествограждан, имеющих реальную возможность осуществить свое пассивноеизбирательное право. О влиянии соглашений политических партий на праваи свободы граждан более подробно пойдет речь во втором параграфе.Такимобразом,охарактеризованысоглашениякакспособполитическихобеспеченияпартийактивныхмогутибытьпассивныхизбирательных прав граждан.Право политических партий на вступление в различные соглашения впубличнойсференоситестественныйобщественно-политической системыхарактер,таккаксубъектыобъективно взаимодействуют друг сдругом. М.
Дюверже писал: «многопартийные режимы лишь в качествеисключения могут обойтись без коалиций, когда какая-то одна из партийдобивается абсолютного большинства; но и при таком варианте партиябольшинства чаще всего стремится управлять совместно с другими» 37. Вдвухпартийной системе такая ситуация, конечно, скорее исключение, но онавозможна в форме национального объединения в случае серьезныхвнутренних или внешних обстоятельств 38. Последние результаты выборов,однако, показывают, что, например, в британской политической системе,традиционно относимой исследователями к двухпартийной, существуюттенденции к ее размыванию.
Так, уже с конца 1970-х годов вВеликобритании начался рост популярности Либерально-демократической3738Дюверже М. Указ. соч. С. 380-381.Там же.31партии. По итогам выборов 2010 года возникла ситуация «подвешенного»парламента, когда ни одна из прошедших в Палату общин партий не набралаколичества мест, необходимых для формирования правительства, и былаобразованакоалициябольшинства,Либерально-демократическаякудапартия.ТакимвошлиКонсервативнаяобразом,инеобходимостьформирования коалиций в двухпартийной системе может быть вызвана еетрансформацией и ростом влияния различных общественно-политическихсил.Можно заключить, что формирование различного рода объединенийпосредством заключения соглашений между партиями представляет собойтакже необходимый элемент многопартийности.Как и любые общественные отношения, политические отношенияневозможныбезвзаимодействияихсубъектов,поэтомудопустимоприменение соглашения как способа их регулирования этих соглашений.Партиям в процессе отстаивания своей политической идеологии, выполненииобщественно важной функции аккумулирования и представления самыхразнообразных интересов, необходимо заключать соглашения.Так называемое договорное начало может выступить и в ролимеханизма разрешения «патовой ситуации», когда партии, чьи взглядысильно отличаются, все же идут на то, чтобы создать коалицию в парламентедляпоследующегоформированияправительстварадинормальногофункционирования институтов государственной власти, вырабатываютсовместную программу, основы государственной политики в той или инойсфере.
Такие соглашения в определенных случаях становятся механизмомурегулированиянациональногоконфликта.Здесьможнопривестиследующий пример. В течение десяти лет – с 1996 по 2006 год – в Непалешла гражданская война. После ее окончания между семью крупнейшимиполитическими партиями страны 29 мая 2008 года было заключеносоглашение. В нем, в частности, определялся порядок выборов Президента,Вице-президента, внесения поправок в Конституцию страны, возвращения32реквизированноймаоистскимиотрядамичастнойипубличнойсобственности, обращения с оружием, сданным маоистскими отрядами 39.Право политических партий на заключение соглашений представляетсобой часть права политических партий на создание союзов друг с другом ииными общественными объединениями и имеет в России законодательнуюоснову. В п.1 ст.
26 Закона о политических партиях прямо указано, чтопартии могут создавать объединения и союзы с другими политическимипартиями и иными общественными объединениями без образованияюридическогоФедерации,Федеральноголица.даннаязаконаКакнорма«ОбуказалКонституционныйопределяетвобщественныхединствеСудсРоссийскойположениямиобъединениях»осоюзах(ассоциациях) общественных объединений правовую основу для развитиясотрудничества региональных и местных общественных объединений сполитическими партиями, их региональными отделениями, в том числе входе выборов в федеральные и региональные органы государственной властии органы местного самоуправления40.ВышеприводиласьнормаЗаконаополитическихпартиях,закрепляющая возможность заключения соглашений между политическимипартиями и общественными объединениями на муниципальных выборах.Многие субъекты Федерации продублировали норму о заключении подобныхсоглашений 41.Следует, тем не менее, признать, что положение Закона о политическихпартиях о том, что партии могут создавать объединения и союзы39Agreement between the political parties to amend the Constitution and take forward the peace process // UnitedNations Mission in Nepal Archive Site: сайт.
URL: http://www.un.org.np/unmin-archive/?d=official&p=peace.(дата обращения: 19.08.2013)40Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №1-П «По делу опроверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации«Балтийская республиканская партия» // СЗ РФ, 07.02.2005, №6, ст. 491.41См., например, ч.
12 ст. 36 Закона Тамбовской области от 26 января 2007 года «О выборах депутатовпредставительных муниципальных в Тамбовской области» // Тамбовская жизнь, №38-41(23899-23902),09.02.2007; ч. 7 ст. 35 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года «О выборах и референдумах вРеспублике Коми» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми,29.09.2010, №36, ст. 839.33(ассоциации) с другими политическими партиями и иными общественнымиобъединениями без образования юридического лица, является фактически«мертвым».
Это объясняется тем, что с июля 2005 года не предусмотренавозможность формирования избирательных блоков – в Федеральный закон«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» 2002 года были внесеныизменения, исключившие избирательные блоки из числа избирательныхобъединений и, соответственно, субъектов общественно-политическихотношений42. В указанном Федеральном законе до 2005 года былоследующее определение избирательного блока: «избирательный блок –добровольный союз двух или трех избирательных объединений» (п. 29 ст.
2).Конечной целью партий, вступивших в избирательный блок, являетсяучастие в выборах. Исходя из этого, можно сказать, что избирательные блокиявляются наиболее функциональными и практически ориентированнымисоюзами, которые могут заключать политические партии между собой и сдругими общественными объединениями. Другие виды союзов, в частности,Социнтерн – объединение социалистических, социал-демократических илейбористских партий по всему миру (сейчас насчитывается 162 члена,Россию в ранге консультативного члена представляет партия «СправедливаяРоссия») – скорее служат укреплению международных связей национальныхполитических партий и большему распространению тех идей, которые ониподдерживают.
Согласно уставу Социнтерна, главными целями даннойорганизацииявляетсяусилениесвязеймеждупартиями-членами,координация их политических позиций и деятельности 43. Формирование жеполноценных парламентских коалиций в России на данный моментСт. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года №93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации о выборах и референдумах, а также в иные законодательные акты РоссийскойФедерации» (в редакции Федерального закона от 9 декабря 2010 года №353-ФЗ).
СЗ РФ, 25.07.2005, №30 (ч.1), с. 3104.43Socialist International. URL: http://www.socialistinternational.org/viewArticle.cfm?ArticleID=27 (датаобращения: 19.08.2013).4234невозможно в силу конституционно закрепленной модели взаимоотношениймежду высшими органами государственной власти, о чем речь пойдет ниже.В заключении политическими партиями соглашений о созданииизбирательных блоков также раскрывается статус политических партий,проявляется характер анализируемого права. В науке конституционногоправа статус – это конструкция, соединяющая нормативные характеристики,теоретическиепредставления,установлений 44,причемиобычнопрактикуосновноереализациивниманиеправовыхисследователейуделяется как раз нормативным характеристикам. Так, А.Б. Венгеровпонимает под правовым статусом совокупность прав, свобод, обязанностей иответственности субъекта, устанавливающих его правовое положение вобществе45.
В статус политических партий включаются такие элементы, какцели и принципы их деятельности, порядок их создания (регистрации) ифункционирования, основания и порядок приостановления и прекращения ихдеятельности, а также ответственность политических партий и контроль за ихдеятельностью со стороны государства.Соглашения политических партий относятся к такому элементу ихстатуса, как порядок их функционирования, т.е. практики реализацииправовых установлений.