Диссертация (1139292), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Кроме этого, целесообразно установитьрамочное правовое регулирование относительно содержания соглашений осоздании избирательных блоков: положение об учреждении избирательного14блока; права и обязанности участников – политических партий иобщественных объединений; порядок формирования руководящих органовизбирательного блока, а также органов, уполномоченных на взаимодействиес государственными органами либо избрание (назначение) уполномоченныхлиц; порядок обсуждения и утверждения программы избирательного блока;порядок формирования совместного списка кандидатов; распределениеразмера финансовых взносов при создании избирательного фонда блока.7.
Соглашения политических партий подлежат обнародованию.Данные соглашения обладают правовым содержанием, т. е. оказывают какнепосредственное (соглашения о создании избирательных блоков), так иопосредованное (коалиционные соглашения) влияние на реализацию прав исвобод граждан и их объединений, прежде всего, на активные и пассивныеизбирательные права, а также на право участвовать в управлении деламигосударства. Принцип гласности в деятельности политических партийозначает не только их обязанность обнародовать свои устав и программу, нои раскрывать информацию обо всей своей деятельности, в том числе овступлении в соглашения с политическими партиями и общественнымиобъединениями.Политические партии принимают участие в формировании органовпубличной власти и в ее осуществлении.
Органы власти должны действоватьоткрыто. Общество в целом и каждый гражданин в частности имеют право наинформацию о деятельности органов публичной власти. В этом смыслепринцип открытости публичной власти распространяется на соглашенияполитических партий.8. Соглашения политических партий должны подлежать судебномуконтролю. Они содержат условия и механизмы исполнения, что позволяетсторонам обращаться в суды в случае необходимости защиты своих прав изаконных интересов.
Судебный контроль соглашений политических партийслужит также цели публичной оценки их содержания.15Соглашенияполитическихпартий,содержащиеюридическиеобязательства, должны подлежать судебному контролю в любом случае(соглашенияобъединениямимеждуополитическимиформированиипартиямисовместныхиобщественнымисписковкандидатов).Допустимость судебного контроля в отношении положений соглашенийполитических партий, не носящих юридического характера, в каждомконкретном случае будет решаться судом (обязанность одной политическойпартии поддержать законопроект, предложенный другой политическойпартией).Апробация результатов диссертационного исследования.
Основныеположения диссертации изложены в опубликованных материалах докладов инаучных статьях, в том числе в научных журналах, указанных в перечневедущих рецензируемых научных журналов и изданий, выпускаемых вРоссийской Федерации.Выводыипредложениядиссертационногоисследованиядокладывались на научных и научно-практических конференциях, вчастности, на Международной научно-практической конференции молодыхученых «Традиции и новации в системе современного российского права» вМосковской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (6-7апреля 2012 года), V межвузовской научно-практической конференции«Правовая система России: история и современность» в Московскомгосударственном открытом университете им.
В.С. Черномырдина (5 декабря2012 года), Международной конференции студентов, аспирантов и молодыхучёных «Эволюция права - 2013», проведенной в рамках VIII Фестивалянауки в г. Москве (11 октября 2013 года), IV Международной научнопрактической конференции «Государство. Личность. Право» по теме«Функции современного государства и права личности» во Всероссийскойгосударственной налоговой академии (12 декабря 2012 года). Доклад,подготовленный и представленный на последнем мероприятии, победил в16номинации«За лучшие предложения по изменению действующегозаконодательства».Материалы диссертационного исследования использовались приподготовке научно-исследовательской работы для ежегодного Конкурса налучшую работу по вопросам избирательного права и избирательногопроцесса, повышения правовой и политической культуры избирателей(участниковреферендума),избирательныхкампаний,организаторовпроведенноговыборов,Центральнойучастниковизбирательнойкомиссией РФ с 12 ноября 2012 года по 1 марта 2013 года совместно сМинистерством образования и науки Российской Федерации при содействииизбирательных комиссий субъектов Российской Федерации и высшихучебных заведений Российской Федерации.
По результатам конкурса работаполучила третью премию в номинации «Научно-исследовательская работа».Структураработы.Структурадиссертационногоисследованияопределяется его целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав,объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии.17Глава I. Правовая природа соглашений политических партий§1. Политические партии как субъекты соглашений в конституционномправеВ демократических государствах политические партии призваныаккумулироватьобщественныемненияиидеи.Ониявляютсяинструментами, организующими цивилизованную борьбу между этимимнениями и идеями, и продвигают их на государственный уровень. Каксправедливо заметил по этому поводу Ю.М.
Коргунюк, политические партиипредставляют общество и государство перед лицом мира ценностей и идей,общество и мир идей – перед лицом государства, мир идей (ценностей) игосударство – перед лицом общества1. Партии являются добровольнымиорганизациями активного меньшинства, чье предназначение состоит в том,чтобы донести до власти содержание основных общественных конфликтов ипредложить обществу инструмент конструктивного решения порождаемыхэтими конфликтами проблем2. М. Дюверже утверждал, что без партий вобщественном мнении были бы лишь смутные тенденции, зависящие отмножества факторов, в частности, воспитания, социальной ситуации. Партии«придают индивидуальным мнениям ясное выражение, они обогащают иразвивают их. А равно и усиливают: без партий носителям тех или иныхмнений не хватало уверенности в самих себе; и совсем иное дело видеть, чтотвои мнения разделяются другими, признаны официально, взяты навооружение организациями – тогда они завоевывают авторитет и обретаютуверенность» 3.С.Е.
Заславский и Д.Ю. Кралечкин понимают под политическойпартиейдобровольноесамоуправляющеесяобъединениеграждан,создаваемое по их собственной инициативе для совместной реализации целейСм. Ю.Г. Коргунюк. Становление партийной системы в современной России. – М.: Фонд ИНДЕМ, 2007. С.10.2Там же. С.
113.3М. Дюверже. Политические партии; пер. с фр. Л.А. Зиминой – Изд. 4-е. – М.: Академический Проект;Трикста, 2007. С. 440-441.118и задач, отстаивания собственных представлений на развитие общества 4. Онитакже отмечают, что, «не будучи сами носителями государственной власти,политические партии функционально включены в систему властеотношений,являютсясвязующимзвеноммеждугосударствомигражданами,обеспечивают целостность и устойчивость политической системы» 5. Двецели существования и деятельности политической партии – отстаиваниеинтересов конкретных социальных групп и участие в осуществлениигосударственной власти – вытекают одна из другой.
Защита чьих-либоинтересов предполагает наличие определенного влияния. Влияние жемаксимально эффективно, когда партия участвует в осуществлениигосударственной власти. М.В. Баглай, например, раскрывает значениеполитических партий в обществе через их роль в избирательном процессе:«выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программполитических партий, борющихся за власть. Через них, и только через нихвыявляется воля большинства народа, на основе которой может быть созданадемократическая власть. Политические партии как раз способствуютформированию такого большинства»6.В Федеральном законе от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политическихпартиях» (далее – Закон о политических партиях) дается такое определениеполитической партии (ч.1 ст.
3): «общественное объединение, созданное вцелях участия граждан Российской Федерации в политической жизниобщества посредством формирования и выражения их политической воли,участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах,а также в целях представления интересов граждан в органах государственнойвласти и органах местного самоуправления»7.См. Основы теории политических партий: Учебное пособие / под. ред. Заславского С.Е. – М.: «Европа»,2007. С.
12.5Там же.6М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.4 изд., изм. и доп. М.:Норма, 2005. С. 385.7Федеральный закон от 11 июля 2001 года (в редакции от 7 мая 2013 года) №95-ФЗ «О политическихпартиях». Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ), 16.07.2001, №29, с. 2950.419Европейский Суд по правам человека (далее – Суд, Европейский Суд)неоднократно указывал, что политические партии являются единственнымипубличными образованиями, которые могут прийти к власти, и которыемогут влиять на режим осуществления государственной власти.
Своимиспособностями выдвигать предложения по социальной модели, выносить ихна суд электората и претворять их в жизнь после прихода к властиполитические партии отличаются от других организаций, действующих наполитическойарене 8.ПрименительнокРоссииСудотмечалисключительность положения политических партий, вызванную, преждевсего, тем, что только они могут выдвигать кандидатов на федеральных ирегиональных выборах 9.Подмена интересов социальной группы, которая поддерживает партию,собственнопартийнымиобщественно-политическогоинтересамиипространствамонополизация–издержкипартиямипартийногостроительства, особенно ярко проявляющиеся в наше время.
Но они былиподмечены еще в конце XIX века М.Я. Острогорским. Отмечая, что народкак таковой не способен к самоуправлению, он утверждал, что из этого неследует, что всеобщее избирательное право и парламентаризм являютсяабсурдом. «Естественным свойством всякой власти является концентрация,это как бы закон социального порядка… Но нужно, чтобы правящееменьшинство всегда находилось под угрозой.
Функция масс в демократиизаключается не в том, чтобы управлять, а в том, чтобы запугиватьуправителей»10. По мнению М.Я. Острогорского, «все политические свободы:свободапечати,правособраний,правоассоциацийигарантиииндивидуальной свободы, на которые опирается всеобщее голосование икоторые рассматриваются как гарантии свободы, являются лишь формамиСм., напр. Refah Partisi (The Welfare Party) and Others v. Turkey, app. nos. 41340/98, 41342/98, 41343/98 and41344/98, Grand Chamber, 13 February 2003, §87; Republican Party of Russia v. Russia, аpp. no. 12976/07, FirstSection, 12 April 2011, §106.9Republican Party of Russia v.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
