Диссертация (1139292), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Russia, аpp. no. 12976/07, First Section, 12 April 2011, §106.10Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. Сост., автор вступ. ст. и коммент. А.Н.Медушевский. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. С. 645-646.820или орудиями власти социального запугивания, защитой членов государстваот злоупотребления силой» 11. Но эта своеобразная власть, как и политическаяконкуренция, с точки зрения М.Я. Острогорского, оказалась разрушенапартийным же формализмом: «вообще можно сказать, что партийнаяусловность вырвала у граждан оружие морального принуждения и повернулаего против них самих.
Они покорно голосуют за «желтую собаку» потому,что она носит цвета партии; они пассивно терпят беспорядки общественнойжизни потому, что эти беспорядки покрыты флагом их партии. Пиратам,которые их причиняют, и которые ими пользуются, приходится лишьразмахивать перед правоверными членами партии пугалом политическогоиноверия. Вместо того чтобы запугивать, члены самодержавного народа самизапуганы» 12.К издержкам института политических партий обращался и М.Дюверже: «присутствие партии, постепенно проникшей в это договорноеотношение 13 в качестве третьего, полностью трансформировало его природу;классическаятеорияпредставительствабольшенесоответствуетдействительности – если предположить, что она вообще когда-либо ейсоответствовала, а не была искусной уловкой с целью превратитьнациональный суверенитет в суверенитет парламентский» 14.
С точки зренияМ. Дюверже, сам механизм выборов имеет тенденцию к деформированиюобщественного мнения: используется совпадение между некоторымиспецифическими целями партии и устремлениями избирателей для того,чтобы пристегнуть их к общей политике партии, выходящей далеко запределы этих частных целей 15. В то же время французский исследовательотмечал: «те, кто не приемлет режим партий, порицают эту деформацию16, непонимая, что она неизбежна и что дело не столько в деформации, сколько вМ.Я. Острогорский.
Указ. соч. С. 646.Там же. С. 647.13Имеется в виду отношение между представителем и представляемым.14М. Дюверже. Указ. соч. С. 435.15Там же. С. 441.16Имеется в виду деформация общественного мнения.111221формировании. Они совершенно не видят, что необработанное общественноемнение неуловимо, что только при условии обработки оно может выразитьсамое себя и что способ выражения необходимо предполагает известныерамки, модифицирующие его»17. Постепенно, однако, возникает проблемасвоеобразной «машинизации» партии. Впервые обратил внимание нафеномен превращения партий в «машины» М.Я.
Острогорский при анализефункционирования политических партий и взаимоотношений внутри них вСША во второй половине XIX века18. В этой связи А.Н. Медушевскийзаметил: «Представляя собой сложный механизм, предназначенный длятрансформациирассредоточеннойполитическойэнергиивыборовворганизованную парламентскую работу, партия может функционироватьлишь при условии определенного постоянства состава и профессионализмаполитиков. Однако парадокс состоит в том, что чем более четко,бесперебойно и гладко функционирует данная машина, тем более ясно даютсебя знать признаки дисфункции, негативные явления» 19.
Схожие взглядывысказывал и А.И. Солженицын: «партийная борьба заменяет где уж тампоиск истины — она идёт за партийный престиж и отвоевание кусковисполнительнойпревращаютсявласти.вВерхушкиолигархию»20;политических«системапартийнеизбежнопредставительствадолжнавыражать над самым ухом власти отчётливое мнение народа, а не каких-топартий и не каких-то случайных политиков, выражать мнение, от котороговластям бы не отмахнуться» 21.Издержкипартийногостроительствамогутуравновешиватьсяпреимуществами политической конкуренции и многопартийности. Этипринципы воплощаются в политико-правовой практике одновременно.
Уразличных политических партий должен быть равный доступ к ресурсам,М. Дюверже. Указ. соч. С. 442.См. Острогорский М.Я. Указ. соч. С. 502-539.19А.Н. Медушевский. Диалог со временем: Российские конституционалисты конца XIX – начала XX века.М., 2010. С. 316.20А.И. Солженицын. Как нам обустроить Россию: Посильные соображения. – Л.: Сов. писатель, 1990. С. 46.21А.И. Солженицын.
Россия в обвале. Москва, изд-во «Русский путь». 2006. С. 52.171822способствующим осуществлению их деятельности – установлены иобеспечены равные требования для доступа к средствам массовойинформации,равныевозможностипредвыборнойагитации,равныетребования к участию партий в выборах и т.д. В противном случае возникаетноминальная многопартийность, когда множество партий не в состояниивлиять на общественные отношения в институциональных рамках. М.А.Краснов называл подобное явление параличом представительства ихарактеризовал его как состояние политической системы, при которомразнообразные интересы, ценности, мировоззренческие взгляды, мнения,циркулирующие в обществе, не имеют возможности быть выражены в такомже объеме, по тем же коммуникационным каналам и в тех же формах, какиепредоставленыофициальнымпозициямилипозициям,допускаемымвластями; легально не представлены в публичной политике либо неучитываются при выработке тех или иных государственных решений (в т.ч.законодательных актов) 22.
Другая ситуация номинальной многопартийности– фрагментарность партийного поля, когда существует такое же множествопартий, но они не могут предложить каких-либо внятных программ по темили иным причинам. Как в первом, так и во втором случае общество будетлишено возможности полноценно обмениваться взглядами и идеями.Благодаря реально функционирующим политической конкуренции имногопартийности граждане имеют возможность оценивать последствияосуществления государственной власти тем или иным политическимсубъектом и в случае неудовлетворительных результатов сменить этогосубъекта путем свободных выборов.
Таким образом, может происходитьперераспределениеэлекторатавпользупартий,неподверженных«машинизации» либо подверженных ей в наименьшей степени.Говоря о многопартийности в целом, Б.Н. Чичерин приводил такие ееположительные черты. Во-первых, при многопартийности политическиеКраснов М.А. Онтология разнообразия (к осмыслению статьи 13 Конституции РФ) // Общественные наукии современность. 2006. №3. С. 44.2223вопросыполучаютвсестороннееосвещение.Всякаяобщественнаяпотребность находит своих защитников и противников. Во-вторых,существование оппозиции, не прощающей власти ее промахов, сдерживаетбюрократизацию, заставляет правительство действовать эффективно. В то жевремя из этих положительных черт вытекают и отрицательные, в частности,принадлежностьксвоейпартиидаетчеловеку«систематическоеодностороннее направление». Член партии смотрит на все ее глазами, ееинтересами политической борьбы.
Кроме того, «дух» своей партии заслоняетбескорыстное стремление к общему благу. Все интересы связаны с тем,чтобы одолеть противника. Все приносится в жертву узкопартийным, а негосударственным целям 23. В этом же направлении высказывался и М.Я.Острогорский: «Поставленные на общую почву, различные взгляды повопросу о социальной политике могли бы быть легко согласованы, носистематическая война между партиями, подчиняющими все своимсобственным целям, очень часто препятствует этому, и можно сказать безпреувеличения, что одним из главных препятствий к справедливому имудрому разрешению социальных вопросов является современный режим иполитическое торгашество партий, думающих только о выгоде своейлавочки» 24.Механизмомусиленияреальноймногопартийностииразвитияполитической конкуренции должен служить политико-правовой институтсоглашений политических партий. Многопартийность, действующая внеустойчивой системы правил, носит хаотичный характер.
Конкуренция жеозначает не только борьбу, но и компромисс, выработку согласованныхпозиций и мнений, умение вести переговоры.Этимологически слово «соглашение» происходит от слова «согласие» –единомыслие,2324общностьточекзрения,единодушие,соразмерность,См. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть III. Политика. М., 1897. С. 541-544.М.Я. Острогорский. Указ. соч. С. 665.24стройность, гармония25. С одной стороны, многопартийность означаетконкуренцию, соревнование между политическими партиями. С другойстороны, умение соперничать и умение координироваться – своего рода двестороны одной медали.
Поэтому заключение и исполнение соглашенийполитических партий необходимы в ходе политической конкуренции.Политической конкуренцией признается соперничество политических партийи иных общественных объединений, преследующих цель завоевания иудержания власти, а равно фракций, блоков и других коллективныхсубъектов политического процесса, при котором их самостоятельнымидействиями исключается или ограничивается возможность каждого из них водностороннем порядке воздействовать на общие условия осуществлениявласти и участия в управлении делами государства (проведение выборов,референдумов, парламентскую деятельность)26. Из этого определенияследует, что политические партии в процессе осуществления своейдеятельности в рамках политической конкуренции не только оказывают другна друга влияние, но и взаимодействуют между собой. Существеннымусловием политической конкуренции является ограничение одностороннеговоздействия на отправление государственной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
