Диссертация (1139292), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Причем, исходя из норм ст. 24 и главы 26«Производство по делам о защите избирательных прав и прав на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» ГПК РФ, данное делоподлежит рассмотрению соответствующим районным судом.Поскольку политические партии сначала заключают соглашение осоздании избирательного блока, а затем на основе тех правил, которыезакреплены в данном соглашении, выдвигают и согласуют кандидатуры длявключения их в совместный список кандидатов, то и на федеральном ирегиональном уровнях в случае возвращения института избирательныхблоков в поле правового регулирования могут возникать подобные споры.
Всвою очередь, эти споры должны разрешать верховные суды субъектов иВерховный Суд Российской Федерации.Можно сделать следующие выводы.Соглашения политических партий можно классифицировать следующимобразом. Первую группу соглашений составляют соглашения политическихпартий, целью которых является создание предвыборного союза для122формирования и выдвижения совместного списка кандидатов на выборахдепутатов соответствующего законодательного (представительного) органа.В эту группу соглашений входят соглашения политических партий осоздании избирательных блоков, а также соглашения между политическойпартией (ее региональным отделением) и иным общественным объединениемо выдвижении совместного списка кандидатов на муниципальных выборах.Вторая группа соглашений политических партий – соглашения сил,прошедших в парламент, в частности, коалиционные соглашения.
К третьейгруппе относятся соглашения «За честные выборы». В четвертую группувходят соглашения, сторонами которых являются политические партии исоюзы и ассоциации коммерческих и некоммерческих организаций.Снижение требований к минимальной численности политическихпартий с 40 000 членов до 500 членов, законодательно закрепленное весной2012 года, очевидно, должно привести к возвращению в избирательноезаконодательство понятия «избирательный блок», а также к необходимостирегулирования соглашений о создании и деятельности избирательныхблоков.Соглашения политических партий подлежат обнародованию. Принципгласности в деятельности политических партий означает не только ихобязанность обнародовать свои устав и программу, но и раскрыватьинформацию обо всей своей деятельности, в том числе о вступлении всоглашения с политическими партиями и общественными объединениями.Политические партии принимают участие в формировании органовпубличной власти и в ее осуществлении.
Органы власти должны действоватьоткрыто. Общество в целом и каждый гражданин в частности имеют право наинформацию о деятельности органов публичной власти. В этом смыслепринцип открытости публичной власти распространяется на соглашенияполитических партий.В действующих нормах законодательства о политических партияхпредусмотрено, что список, формируемый общественным объединением и123политической партией, представляется в избирательную комиссию только отимени политической партии.
Это создает неравенство между участникамисоглашения. Отношения между политическими партиями и общественнымиобъединениямивданномслучаедолжныстроитьсяпомоделиизбирательного блока: за союзом политической партии и общественногообъединения требуется законодательное признание статуса избирательногоблока. Необходимо внести изменения в законодательство о политическихпартиях, в соответствии с которыми решение о включении кандидатур как отполитической партии, так и от общественного объединения в совместныйсписоккандидатов,должноприниматьсясторонами-участницамиизбирательного блока совместно, и оформляться как решение избирательногоблока.Спор, вытекающий из соглашения между политической партией иобщественнымобъединениемосозданиипредвыборногосоюзаиформировании совместного списка кандидатов, подлежит рассмотрениюрайонным судом.
Споры между политическими партиями на региональном ифедеральном уровнях по поводу выдвижения и согласования кандидатур врамках избирательных блоков должны рассматриваться верховными судамисубъектов и Верховным Судом Российской Федерации.§2 Соглашения политических партий о формировании коалиций впарламентеВторая группа соглашений политических партий – это коалиционныесоглашения партий внутри парламента.
Существует достаточно обширнаяполитологическаякоалиций,ихлитература,посвященнаяфункционирования,вопросампереговорномуформированияпроцессумеждуучастниками коалиции, другим аспектам их поведения. Однако, во-первых,данные исследования проводятся, как правило, в зарубежных странах –Западной Европе, США и Израиле, во-вторых, достаточно редко можноувидетьработы,посвященныенепосредственноправовомуанализу124содержаниякоалиционныхсоглашений.Еслижеисследователиизатрагивают вопросы содержания коалиционных соглашений, то в основномпредметом их рассмотрения является то, кто из участников конкретногосоглашения получил больше выгод от заключения данного соглашения и егоисполнения213. При этом они очень часто говорят о «предвыборныхкоалициях»применительнопризнать, чтоюридическиекизбирательнымисследованияблокам 214.содержанияПриходитсякоалиционныхсоглашений практически отсутствуют.Коалиционные соглашения – достаточно распространенное явление вгосударствах с парламентарной формой правления и полупрезидентскихреспубликах.
Стоит, однако, сразу оговориться, что в России в силу рядапричин, речь о которых пойдет далее, институт коалиционных соглашенийпрактически не действует. Поэтому при анализе практических вопросовзаключенияиисполнениякоалиционныхсоглашенийнеобходимообращаться к опыту зарубежных стран.Проанализировав формирование 262 коалиционных правительств в 15государствах Западной Европы, начиная с 1940-х годов, Вольфганг Мюллер,профессор политологии Университета в Мангейме, и Кааре Стрем,профессор политологии Калифорнийского университета, пришли к выводу,чтопочти2/3такихправительствбазировалисьнакоалиционномсоглашении.
При этом при формировании всех коалиционных правительств вАвстрии, Люксембурге, Норвегии, Португалии, Финляндии и Швециизаключались письменные соглашения. В большинстве случаев письменныесоглашения заключались в Ирландии и Исландии, в Германии же подобныесоглашения имели место почти в половине случаев 215. В современныхСм., напр., Thomas Quinn, Judith Bara and John Bartle.
The Coalition Agreement: Who Won? The Verdict ofContent Analysis // Journal of Elections, Public Opinion, and Parties. 2011. Vol. 21, (2) P. 295-312.214См., напр., Golder Sona Nadenichek. The logic of pre-electoral coalition formation. The Ohio State UniversityPress, 2006; Wahman Michael. Oppositional Pre-electoral Coalition Formation in Authoritarian Elections // 2010International Studies Association Annual Convention.
2010. New Orleans, LA; Nagashima Daniel. The Formationof Pre-Electoral Coalitions: Actor Strategy and Institutional Constraints // Papers Presented at the Midwest PoliticalScience Association Annual Meeting, April 12–15, 2012, Chicago, Illinois. ASPA Legislative Studies SectionNewslatter.
Volume 35, Number 2, July 2012.215См. Cabinets and Coalition Bargaining.... P. 170-171.213125постсоветских государствах коалиционные соглашения заключались вУкраине в 2006, 2008 и 2012 годах (в последнем случае это была коалицияоппозиционных сил) 216 и в Армении в 2003, 2008 и 2012 годах 217.В. Мюллер и К. Стрем придерживаются точки зрения, чтокоалиционные соглашения политических партий юридической силы неимеют.
Они отмечают, что партия-участник соглашения о формированиикабинета министров не может быть принуждена к его исполнению в рамкахправа, например, по решению суда. Если партия замечает, что ее партнер невыполняет свои обязательства, то у нее нет никаких инструментов, кромеполитических, чтобы исправить ситуацию.
Коалиционные соглашения естьсоглашения именно между партиями, а конституционные субъекты,например, министры или же члены парламента, ими не связаны 218.Одновременно Джейсон Эйхорст, сотрудник факультета политологииУниверситета им. Уильяма Марша Райса (Хьюстон, США), отмечает, что,например, в случае шести коалиционных соглашений, заключавшихся вБельгии, Нидерландах и Италии на протяжении 1990-х годов, 68%программных положений, содержавшихся в этих соглашениях, былиреализованы. Кроме того, большинство принятых решений высшихисполнительных органов государственной власти в этих странах опять-такиосновывалисьименнонапрограммныхположенияхкоалиционныхсоглашений 219.НидерландскийисследовательАркоТиммерманс,профессорсравнительной политологии Лейденского университета, полагает, чтоСм.Ukraineallies“agreecoalition”.Wednesday,21June2006.URL:http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/5101380.stm; OU-PSD, BYuT and Lytvyn’s Bloc sign coalition agreement.16.12.2008.URL:http://www.unian.info/news/290337-ou-psd-byut-and-lytvyns-bloc-sign-coalitionagreement.html; United opposition, Svoboda sign coalition agreement, Klitschko absent at ceremony.URL:http://www.kyivpost.com/content/ukraine/united-opposition-svoboda-sign-coalition-agreement-klitschko-absent-atceremony-314661.html (дата обращения: 19.08.2013).217См.Армения:МеморандумПолитическойкоалиции11июня2003.URL:http://www.regnum.ru/news/125236.html; Формирование политической коалиции.
22 марта 2008 года. URL:http://www.armtown.com/news/ru/has/20080322/240177753/; РПА и «Оринац еркир» подписали коалиционноесоглашение. URL: http://rus.azatutyun.am/content/article/24599097.html (дата обращения: 19.08.2013).218См. Cabinets and Coalition Bargaining... P.168.219См. Jason Eihorst. Explaining Variation in Coalition Agreements: The Electoral and Policy Motivations forhttp://jasoneichorst.com/wpDraftingAgreements.P.2.URL:content/uploads/2012/01/Eichorst_Jason_CoalitionAgreements.pdf (дата обращения: 19.08.2013).216126заключение коалиционных соглашений позволяет политическим партиямуменьшить недоверие и разногласия между собой, а механизмы исполненияэтих соглашений предотвращают оппортунистическое поведение220. Иначедействия партий как раз и могут быть подведены под оппортунистическоеповедение.
Под оппортунистическим поведением понимается предпосылка оповедении экономического агента, который, следуя личной выгоде, можетуклоняться от соблюдения условий договора с целью получения прибыли засчет ущемления прав партнера, в том числе за счет обмана и сокрытияинформации 221.ПомнениюА.Тиммерманса,принцип«договорыдолжнысоблюдаться» применительно к коалиционным соглашениям являетсяобъектом обоюдного контроля со стороны всех партий, участвующих всоглашении. При этом подобный контроль не является своеобразной«невидимой рукой», как в случае с экономическим рынком, а требуетпостоянноговзаимодействиямеждупартиями.Онвыделяетинституциональные и стратегические механизмы контроля за исполнениемкоалиционныхсоглашений.Средиинституциональныхмеханизмовназываются внутрипартийная дисциплина, создание и функционированиенеформальных областей принятия коалиционных решений, а такжеличностный фактор – наличие в правительстве в качестве министров техпредставителейпартий-участницразрабатываликоалиционноекоалиции,соглашение.которыенепосредственноГлавнымстратегическиммеханизмом контроля, с точки зрения нидерландского ученого, являетсяуправление программой коалиции (agenda management), в котором ключевуюроль должен играть председатель правительства, способный проводитьпереговоры с партиями-участницами и в то же время контролироватьдействия министров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
