Диссертация (1139292), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В то же время программные положениякоалиционных соглашений представляют собой определенное руководство кдействию. В свою очередь, внесение изменений в уголовно-процессуальноезаконодательство с целью уравнивания статуса всех представителейюридическойосуществлениепрофессиивкомплексасферемерсвидетельскогопоиммунитета,организацииилимониторингазаконодательства и правоприменения, будут влиять на права и свободыграждан. Не случайно И.
Замир замечает, что коалиционные соглашенияПервые прямые президентские выборы в Чехии состоялись в январе 2013 года. См. Мониторингконституционных новостей. Декабрь 2012 – январь 2013 года // Сравнительное конституционное обозрение.2013. №1. С.11.237137политических партий способны вызывать последствия юридическогохарактера, а также имеют практическое значение, при этом независимо оттого, может ли суд обеспечить их исполнение 238.
Таким образом,программные положения коалиционных соглашений обладают правовымсодержанием.Вторая и наиболее простая составная часть коалиционных соглашений– перечень должностей в правительстве, а также в парламентских комитетах,и распределение этих должностей среди представителей политическихпартий. В том же чешском Соглашении 2010 года эти вопросыурегулированы в приложениях. Шесть министерских постов, в том числепост премьер-министра, достались Гражданской демократической партии(эта партия получила относительное большинство голосов, а, согласносложившейся традиции, на пост премьер-министра в государствах спарламентарной формой правления обычно назначается представительпобедившей на выборах партии).По четыре министерских поста былираспределены между партиями «Общественные дела» и партией «ТрадицияОтветственность Процветание 09».
В приложениях к коалиционномусоглашению был также определен персональный состав парламентскихкомитетов, в том числе были указаны и члены оппозиционных партий. Приэтом посты председателей всех комитетов были заняты представителямипартий, входящих в коалицию239. В Германии же в 2009 году персональныйсостав министерств не определялся, за партиями-участницами коалициизакреплялись лишь министерства по отраслям, то есть указывалось, что ХДСи ХСС назначают представителей свой партий, в частности, на постыминистрафинансов,министраобороны,министраобразованияиисследований, а Свободная партия Германии имела право назначить своихпредставителей, в частности, на посты министра иностранных дел иСм.
Itzhak Zamir. Op. cit. P. 491.См. Coalition Agreement on Formation of a Coalition of Budgetary Accountability, the Rule of Law and Fightagainst Corruption. 2010. P. 51-53. URL: http://www.vlada.cz/en/media-centrum/dulezite-dokumenty/coalitionagreement--74677/ (дата обращения: 19.08.2013).238239138министра юстиции 240. Таким же образом поступили и политические партииучастницы коалиционных соглашений, например, в Израиле в 1988 году241 ив Армении в 2003 году 242.Наконец,третьимсоставляющимэлементом,которыйобычноприсутствует в коалиционных соглашениях, являются так называемыеправила «процедуры коалиции».
В данном разделе соглашения описываютсямеханизмы взаимодействия партий-участниц друг с другом, закрепляютсяполномочия органов управления коалицией, если таковые учреждаютсяпартиями-участницами. В частности, в чешском Соглашении 2010 годапартии-участницы учреждали три основных органа управления коалиции:Собраниепредседателейпартий-участниц,Собраниепредставителейруководящих органов партий-участниц и Совет коалиции.
Наиболееширокими полномочиями наделялся Совет коалиции. На его сессиях,которые должны были собираться дважды в год, формулировалиськраткосрочные и долгосрочные задачи коалиции, обсуждались вопросыисполнения коалиционного соглашения, внесение возможных поправок всоглашение, а также дальнейшие перспективы деятельности коалиционногоправительства. При этом решения, принимаемые Советом коалиции, должныбыли публиковаться в совместных пресс-релизах243. Последнее положениепоказывает, что партии-участницы стремились таким путем соблюдатьпринцип публичности коалиционных соглашений и связанных с нимидействий.Внимания заслуживают также положения данного коалиционногосоглашения, касающиеся переговорных и примирительных процедур.240Growth.
Education. Unity. Coalition Agreement Between the CDU, CSU and FDP for the 17th LegislativePeriod. 26 October 2009. P. 188.URL: http://www.cdu.de/en/doc/091215-koalitionsvertrag-2009-2013englisch.pdf (дата обращения: 19.08.2013).241Coalition Agreement between the Likud and the Alignment, 22 December 1988. URL:http://mfa.gov.il/MFA/ForeignPolicy/MFADocuments/Yearbook8/Pages/2%20Coalition%20Agreement%20between%20the%20Likud%20and%20the%20Al.aspx (дата обращения: 19.08.2013).242МеморандумПолитическойкоалиции11июня2003года.П.6.2.URL:http://www.regnum.ru/news/125236.html (дата обращения: 19.08.2013).243Coalition Agreement on Formation of a Coalition of Budgetary Accountability, the Rule of Law and Fightagainst Corruption.
2010. P. 48. URL: http://www.vlada.cz/en/media-centrum/dulezite-dokumenty/coalitionagreement--74677/ (дата обращения: 19.08.2013).139Данные процедуры могли быть начаты по инициативе любой партииучастницы, если, по ее мнению, возникли обстоятельства, которые могутоказать серьезное влияние на принципы взаимного сотрудничества партий, втом числе возможные нарушения соглашения. Переговорные процедурыдолжны были применяться в случае, если вопрос, требующий разрешения, ненашел адекватного отражения в коалиционном соглашении либо программеправительства.
Данные процедуры должны были проходить на сессияхСобрания представителей руководящих органов партий-участниц. В своюочередь, примирительные процедуры должны были применяться в ситуации,когда между партиями-участницами возник конфликт. Разрешение этогоконфликта возлагалось на Совет коалиции. Если же этот орган был не всостоянии принять решение, но спор передавался бы на рассмотрениеСобрания представителей руководящих органов партий-участниц 244.Весьмалюбопытнытакжеположенияужеупоминавшегосякоалиционного Соглашения между израильскими партиями «Ликуд» и«Маарах», заключенного после выборов в Кнессет 1988 года. Партииучастницы соглашения также учредили особый орган управления коалиции –Исполнительный совет, через который должны были проходить все важныерешения.
Совет состоял из 12 членов, по 6 представителей от обеих партий 245.В частности, если депутат Кнессета, являющийся членом партии,входящей в коалицию, хотел внести на рассмотрение законопроект, то,согласно пп. «b» п. 2.3 коалиционного Соглашения, он должен был сначалапередать этот законопроект в Исполнительный совет, который, в своюочередь, направлял его в Кабинет министров. В Израиле, как и вВеликобритании, существует Правительство в целом, как высший органисполнительной власти, так и Кабинет министров – своеобразный совет,244Coalition Agreement on Formation of a Coalition of Budgetary Accountability, the Rule of Law and Fightagainst Corruption. 2010. P.
49. URL: http://www.vlada.cz/en/media-centrum/dulezite-dokumenty/coalitionagreement--74677/ (дата обращения: 19.08.2013).245Coalition Agreement between the Likud and the Alignment, 22 December 1988. URL:http://mfa.gov.il/MFA/ForeignPolicy/MFADocuments/Yearbook8/Pages/2%20Coalition%20Agreement%20between%20the%20Likud%20and%20the%20Al.aspx (дата обращения: 19.08.2013).140состоящих из глав наиболее важных министерств. Если в течение месяцаКабинет министров не выразил своей позиции по поводу законопроекта, тотолько тогда депутат мог передать свой законопроект спикеру Кнессета. Вслучае же, если Кабинет был против принятия законопроекта, топредставитель Кабинета вызывался на заседание Исполнительного совета, иэтот вопрос подлежал обсуждению.Достаточно сильными были полномочия Исполнительного совета и вотношении внесения депутатами предложений по повестке дня Кнессета.Первоначальнолюбоеподобноепредложениевносилосьдепутатомпредседателю Исполнительного совета, который, в свою очередь, проводилконсультации с министром, ответственным за соответствующее направление.Если у министра или председателя Исполнительного совета не быловозражений, депутат мог передать свое предложение спикеру Кнессета 246.Достаточно жесткие условия коалиционной дисциплины содержались вСоглашении о создании Коалиции национального развития, стабильности ипорядка в Украине в декабре 2008 года.
В коалицию вошли Блок ЮлииТимошенко, партия «Наша Украина – Народная самооборона» и БлокВладимираЛитвина.Вп.4.2Соглашенияуказывалось,чтовсепредставители органов государственной власти, назначенные на свои постыКоалицией, в случае, если они не согласны с решениями, принятымиисполнительными органами Коалиции, Верховной Радой Украины либокоалиционным Кабинетом Министров 247, должны были эти посты покинуть.В свою очередь, в двухнедельный срок Общее собрание Коалиции, чьезаседание было правомочным, только если в нем участвовало не менееполовины депутатов от всех парламентских партий, вошедших в составКоалиции, о новой кандидатуре на освободившийся пост 248.246Coalition Agreement between the Likud and the Alignment, 22 December 1988.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
