Диссертация (1139292), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Щербак. Указ. соч. С. 79.Там же. С. 82.вопросовиреализации1512) «Справедливая Россия» поддерживает стратегический курс Д.А.Медведева и В.В. Путина по стратегическим вопросам внешнейполитики, национальной безопасности, основ конституционногостроя,неприятияэкстремизма,поддерживаясоответствующиезаконодательные инициативы при их рассмотрении в органахзаконодательной власти всех уровней;3) «ЕдинаяРоссия»считаетцелесообразнымнахождениеС.М.Миронова на посту Председателя Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации, в котором большинство членовявляется ее представителями;4) Возникающиецивилизованнойразногласияобсуждаютсямежпартийнойдискуссии,партиямивтомвходечислесиспользованием средств массовой информации;5) Участники Соглашения выражают готовность сообща действоватьпри решении кадровых вопросов в органах государственной власти иместного самоуправления, в том числе по итогам выборов путемзаключения пакетных соглашений при формировании руководящихорганов264.Преждевсего,следуетобратитьвниманиенаопределенноенеравенство в обязательствах сторон.
«Справедливая Россия» должнаподдерживать законодательные инициативы, в то же время из формулировкип.1 неясно, чьи именно законодательные инициативы. Если исходить из того,что Соглашение заключено между «Единой Россией» и «СправедливойРоссией», то можно сделать вывод, что «Справедливая Россия» берет на себяобязательство поддерживать законопроекты, инициированные депутатамиГосударственной Думы, являющимися членами фракции «Единой России».Но одновременно у «Справедливой России» существует обязанностьподдерживатьстратегическийкурсПрезидентаиПредседателяСм. Есть такие партии! 2011/2012. Путеводитель избирателя / Г.Белонучкин, П.Лаврентьев,В.Прибыловский.
– М.: РОО Центр «Панорама», 2012. С. 121 – 122.264152ПравительстватолкованиеРоссии.п.1ПоэтомурассматриваемогопредставляетсяСоглашения:вернымследующееполитическаяпартия«Справедливая Россия» обязана поддерживать законодательные инициативыпо вопросам внешней политики, национальной безопасности, основахконституционного строя и т.д., выдвигаемые парламентской фракцией«Единая Россия», Президентом РФ и Правительством РФ.
Однакоаналогичной обязанности по поддержке законодательных инициатив у«Единой России», как и у Президента и Правительства, нет. Отсутствуетупоминание и о разработке и внесении совместных законопроектов, хотя,быть может, такие шаги охватываются понятием «коалиционные действия».Существует ли у «Единой России» как у стороны Соглашения вообщекакие-либо встречные обязательства по отношению к «СправедливойРоссии»? Представляется, что, исходя из п.2 и п.3 соглашения, у «ЕдинойРоссии»присутствуетобязательствопообеспечениюсвоегорода«иммунитета» С.М. Миронова на посту председателя верхней палатыпарламента. Справедливости ради заметим, что последний в мае 2011 годабылотозвансдолжностичленаСоветаФедерациидепутатамиЗаконодательного собрания Санкт-Петербурга 265. В связи с этим сложносудить о статусе этого Соглашения: в тексте не указаны сроки действияСоглашения, а также основания, по которым оно может быть расторгнуто.Вкатегорию«коалиционныедействия»могуттакжевходитьразличного рода консультации между партиями-участницами соглашения поразличного рода вопросам, в том числе, по-видимому, при формированиивысшего исполнительного органа субъекта федерации либо местнойадминистрации.Вместе с тем приведенное выше соглашение нельзя в полной мереназвать коалиционным.
Тем не менее, такие соглашения должны являтьсяпредметом сравнительного анализа. Это позволит понять их природу иОфициальныйсайтЗаконодательногособранияг.Санкт-Петербурга.http://www.assembly.spb.ru/manage/page/?tid=633200002&nd=458307481 (дата обращения: 19.08.2013).265URL:153специфику, а зарубежный опыт может оказаться полезным для российскихполитических партий, хотя бы в плане повышения детализации, а такжесодержательной стороны подобных политико-правовых договоров.ПредметомсоглашениямеждуполитическимипартиямивГосударственной Думе могут быть, пожалуй, лишь совместные действия, вчастности, голосование, по определенным законопроектам либо за илипротив конкретной кандидатуры (кроме Председателя Правительства), чьеназначение относится к компетенции нижней палаты, например, приголосовании по вопросу об утверждении кандидатуры Председателя Счетнойпалаты РФ. Другое дело, что такие соглашения, скорее всего, будут носитьхарактер устных договоренностей, заключаемых ad hoc (несмотря на то, чтоплан законодательной работы Государственной Думы утверждается заранее),при этом переговорный процесс будет носить очень быстрый характер.Можно сделать следующие основные выводы.Основными инструментами исполнения коалиционных соглашенийявляются договоренности между политическими партиями, которые, в своюочередь, базируются на тех политических выгодах, которые они получают отучастия в коалиции, а также репутационные издержки – если одна илинесколькопартийнеисполнитдостигнутыемеждуучастницамикоалиционного соглашения договоренности, то в дальнейшем она можетпотерять доверие как своих партнеров по коалиции, так и избирателей.Судебной защите не подлежат положения коалиционных соглашений,закрепляющие программные положения коалиции (основы государственнойполитики), а также положения, касающиеся распределения должностей вправительстве и в комитетах законодательного (представительного) органа.Вместе с тем судебная проверка в отношении программных положенийкоалиционного соглашения (основ государственной политики) возможна.
Вопервых, косвенно подобную проверку осуществляет орган конституционнойюстиции при оценке конституционности законов и нормативных правовыхактов органов исполнительной власти, так как они фактически принимаются154на основании и во исполнение программных положений коалиционногосоглашения.Во-вторых,представляется,чтоорганконституционнойюстиции должен иметь полномочие по предварительному контролюкоалиционных соглашений в части их программных положений.Возможность урегулирования споров по поводу решений, принятыхразличными органами управления коалиции, лучше оставить внутри самойкоалиции,законодательнозакрепивобязанностьпредусматриватьвкоалиционном соглашении механизмы разрешения подобных споров.Основная проблема малой практики заключения коалиционныхсоглашений в России – конституционная конструкция, закрепляющаядоминирующее положение института Президента, и, соответственно,слабость Федерального Собрания, а также общая неразвитость партийнойсистемы.ПредметомсоглашениямеждуполитическимипартиямивГосударственной Думе могут быть лишь совместные действия, в частности,голосование, по определенным законопроектам либо за или противконкретной кандидатуры, чье назначение относится к компетенции нижнейпалаты российского парламента.
Такие соглашения, скорее всего, будутносить характер устных договоренностей, заключаемых ad hoc (несмотря нато, что план законодательной работы Государственной Думы утверждаетсязаранее), при этом переговорный процесс будет носить очень быстрыйхарактер.§3 Соглашения политических партий «За честные выборы»Разновидность соглашений политических партий – соглашения «Зачестные выборы». Центральная избирательная комиссия РФ обращаетвнимание на то, что важным элементом саморегулирования участниковизбирательных кампаний в Российской Федерации является практиказаключениянакануневыборовтакихобщественныхдоговоров,каксоглашения «За честные выборы». Создание таких документов, являющихся155своеобразными «кодексами поведения» политических партий на выборах,свидетельствуетопродолжающемсяповышенииэлекторально-правовойпрогрессивном развитиикультурыгражданскогообществаивРоссии266.В качестве примера можно привести соглашение «За политическуюкультурунавыборах»,подписанноерегиональнымиотделениямиполитических партий в Ленинградской области осенью 2007 года.
Партииучастники взяли на себя обязательства отказаться от использованиянедостойных и незаконных методов ведения предвыборной агитации илюбых форм манипулирования сознанием избирателей, среди которыхмассовыевыбросыкомпромата,распространениенепроверенныхибездоказательных данных о конкурентах, подкуп избирателей. Партии впериод агитационной кампании при общении с избирателями обязались бытьчестными и открытыми, исполнять обещанное, опираясь на реальныевозможности, не препятствовать свободному волеизъявлению граждан,высказыванию ими своего мнения. В споре с конкурентами партии обязалисьпомнить, что политика – не борьба на уничтожение противника, а состязание,в котором побеждает здравый смысл. Участники соглашения ставили передсобой цели объективно оценивать программы кандидата, его деятельности,призвали средства массовой информации при освещении выборов бытьчестными и объективными, действовать взвешенно и беспристрастно; недопускатьдискриминациивотношениикакого-либоизбирательногообъединения или кандидата.
В данном Соглашении было продекларировано,чтожурналистскиетенденциозныйматериалыхарактер,что,недолжныоднако,неноситьумаляетодносторонний,общепризнанныхОфициальный сайт Центральной избирательной комиссии. О соглашениях «За честные выборы». URL:http://www.cikrf.ru/banners/vib_arhiv/electday/vib_12oct2008/sogl_150808.html (дата обращения: 19 августа2013 года.266156принциповсвободывыражениямнения,атакженепредвзятогокомментирования и критики 267.В качестве одной из особенностей этого Соглашения можно отметитьпризыв, адресованный к средствам массовой информации (далее – СМИ). Ихможно назвать третьими лицами: они участниками Соглашения не являются.Но в то же время соответствующие обязанности СМИ и журналистовзакреплены в законодательстве.
Так, журналист обязан при осуществлениисвоей профессиональной деятельности уважать права, законные интересы,честь и достоинство граждан и организаций 268. Более того, журналист обязансоблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации повопросамреферендумадеятельности 269.ВприосуществленииФедеральномзаконе«Обпрофессиональнойосновныхгарантияхизбирательных прав граждан и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» содержатся общие требования к проведениюпредвыборнойорганизацииагитации.Так,государственныетелерадиовещанияиредакцииимуниципальныегосударственныхимуниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечитьравныеусловияпроведениязарегистрированнымпредвыборнойкандидатам,агитацииизбирательнымсоответственнообъединениям,зарегистрировавшим списки кандидатов270.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
