Диссертация (1139292), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Обращало на себя внимание также следующее условие договора:недопущение критики в ходе агитационной кампании по отношению друг к170другу кандидатов, выдвинутых на выборы в Совет депутатов Новосибирскаот политических партий – участников соглашения 297.Примечательными в этом Соглашении являются два момента. Первый– сфера, в которой партии готовы сотрудничать, а также методсотрудничества, ими избранный. Конечно, здесь нельзя говорить опредвыборном блоке или коалиции, это, скорее, своеобразное соглашение adhoc. Здесь нет описания и уж тем более распределения каких-либо выгод отсоблюдения соответствующей линии поведения, закрепленной в соглашении.Ясно, однако, что, воздерживаясь от критики друг друга, кандидаты отпартий-участников соглашения повышают свои шансы в борьбе задепутатские места и, соответственно, снижают такие шансы для кандидатовдругих партий.
Между тем, по итогам состоявшихся выборовдепутатовв СоветНовосибирска пятого созыва были избраны 30 депутатов,выдвинутых партией «Единая Россия», 6– КПРФ, 1 – партией«Справедливая Россия», и 3 самовыдвиженца298.Под критикой обычно понимается обсуждение, разбор чего-нибудь сцелью вынести оценку и выявить недостатки, отрицательное суждение о чемнибудь, указание недостатков299, а также исследование, научная проверкадостоверности, подлинности чего-либо, отзыв, обсуждение чего-либо сцелью выразить свою точку зрения 300. В п. 5.2 ст. 56 Федерального закона«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» закреплены ограничения припроведении предвыборной агитации.
В частности, зарегистрированныйкандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное времяСоглашение политических партий о совместных действиях на выборах в Совет депутатов городаНовосибирска 14 марта 2010 года. URL: http://novosibirsk.spravedlivo.ru/новости/региональныеновости/30455.html Дата обращения – 19 августа 2013 года.298Официальный сайт Совета депутатов города Новосибирска.
URL: http://gorsovetnsk.ru/9012/ (датаобращения: 19.08.2013).299Ожегов С.И. Указ. соч. С. 248.300Словарная статья «Критика» // Психологос. Энциклопедия практической психологии. URL:http://www.psychologos.ru/articles/view/kritika Дата обращения – 19 августа 2013 года.297171на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное имдля размещения агитационных материалов, в целях:а)распространенияпризывовголосоватьпротивкандидата,кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот илииной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущенк распределению депутатских мандатов;в) распространения информации, в которой явно преобладают сведенияокаком-либокандидате(каких-либокандидатах),избирательномобъединении в сочетании с негативными комментариями;г)распространенияинформации,способствующейсозданиюотрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательномуобъединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.Посколькукритикадействительнопредполагаетвыражениевопределенной степени отрицательного суждения о предмете либо человеке(под это подпадает и описание возможных негативных последствий приходак власти той или иной политической группы), то можно утверждать, чтоотказ от критики своих политических оппонентов представляет собойограничение предвыборной агитации.
Поэтому рассматриваемое положениеСоглашения политических партий о совместных действиях на выборах вСовет депутатов города Новосибирска всего лишь является развитиемизбирательного законодательства.Между тем само понятие ограничений предвыборной агитации, как онозаложено в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прави права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,вызывает определенные вопросы.
Каким образом избиратели смогутсоставить свое мнение о программах кандидатов или политических партий изатем выразить его посредством голосования, если последние припроведении предвыборной агитации описывают только свои программы ивозможные выгоды от их избрания? Избиратель, конечно, может произвести172самостоятельнуюоценкуидейипредложенийпообщественно-политическому и социально-экономическому устройству государства, однакодля принятия наиболее объективного решения ему необходимо знать мнениякандидатов или политических партий о программах и идеях их политическихоппонентов.
Таким образом, критика, разумеется, осуществляемая, вправовых и морально-этических рамках, является необходимым условиемосуществления избирательной кампании, так как помогает гражданам полнеереализовать свое активное избирательное право.Исходя из этого, представляется, что, во-первых, ограниченияпредвыборной агитации, связанные с негативной оценкой программ и идейсвоих политических оппонентов, установленные в законодательстве, неявляютсяобоснованными.Во-вторых,присуществующемправовомрегулировании нарушение обязательства политических партий-участницсоглашения «За честные выборы» по недопущению критики в адрес другдруга будет рассматриваться соответствующим судом и как нарушениезаконодательно закрепленных ограничений на осуществление предвыборнойагитации.Такимобразом,спецификарассматриваемыхсоглашенийобуславливает и особенности их судебной защиты – нарушения обязательств,зафиксированных в соглашениях, одновременно являются и нарушениямиизбирательного законодательства.
Исходя из этого, суд при рассмотрениидела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРФ будет анализировать как предполагаемое нарушение соглашения, так инарушение соответствующей нормы избирательного законодательства. Вслучае же установления нарушения соглашения, которое не являетсянарушением избирательного законодательства, например, обнаружениефакта регистрации политической партии-«спойлера» членами одной изполитических партий-участниц такого соглашения, суд, скорее всего, долженобратиться к категории злоупотребления правом.Можно сделать следующие выводы.173Предметом соглашений политических партий «За честные выборы»является письменно оформленная договоренность политических партийучастниц соглашения соблюдать нормы законодательства о выборах,конкретно – в сфере организации и проведения избирательных кампаний.Цельюзаключенияэтихсоглашенийявляетсядополнительноестимулирование политических партий-участниц к правомерному поведению,поведению в рамках социальных норм, а так же, как и в случае скоалиционными соглашениями, создание условий для репутационного роста,который приобретает участник, соблюдающий соглашение.Специфика соглашений политических партий «За честные выборы»заключается в том, что большинство их положений воспроизводятположения законодательства, в том числе Конституции РФ.Суд при рассмотрении дела о защите избирательных прав и права научастие в референдуме граждан РФ будет анализировать как предполагаемоенарушение соглашения, так и идентичное нарушение избирательногозаконодательства.
В случае же установления нарушения соглашения, котороене является нарушением избирательного законодательства, суд, скорее всего,должен обратиться к категории злоупотребления правом.§4 Соглашения политических партий о сотрудничестве с союзами(ассоциациями) коммерческих и некоммерческих организацийЧетвертая группа соглашений политических партий – соглашения,сторонами которых являются политические партии и союзы (ассоциации)коммерческихинекоммерческихорганизаций.Союзы(ассоциации)создаются юридическими лицами и гражданами в целях представления изащиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достиженияобщественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным174законамиимеющихнекоммерческийхарактерцелей.Этисоюзы(ассоциации) имеют законодательный статус некоммерческих организаций 301.Соглашенияполитическихпартийссоюзами(ассоциациями)коммерческих и некоммерческих организаций отличаются от договоровмежду этими субъектами в рамках гражданского оборота.
В этих случаяхполитическая партия вступает в гражданско-правовые отношения, заключаятакие договоры, как договор купли-продажи, договор аренды, договор обоказании услуг и т.д.Внастоящейдиссертацииречьидетосоглашенияхмеждуполитическими партиями и союзами (ассоциациями) коммерческих инекоммерческих организаций, предметом которых являются вопросы,связанные с осуществлением государственной власти.Особенности данной группысоглашений политических партийвыявляются в процессе анализа их содержания. Так, в Соглашении осотрудничестве и взаимодействии между партией «Единая Россия» и Союзомпотребителей Российской Федерации, заключенном 22 ноября 2006 года,указывается, что его предметом является установление основ сотрудничестваи взаимодействия партии и Союза в реализации программных целей вобласти развития потребительского рынка и защиты прав потребителейРоссийской Федерации 302.
В тексте Соглашения достаточно много общихформулировок, декларативных положений, что вообще весьма характернодля подобного рода документов: «Партия и Союз поддерживают иорганизуют совместно подготовленные программы, проекты и мероприятия»;«в процессе осуществления совместных целей Стороны будут строить своивзаимоотношения на основе равенства, честного партнерства и защитыинтересов друг друга» 303 и т.д. Представляется, что заслуживают вниманияследующие положения данного Соглашения.301См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
