Диссертация (1139292), страница 38
Текст из файла (страница 38)
ч.2 ст. 779 Гражданского кодекса РФ. Федеральный закон от 26 января 1996 года (в редакции от 14июня 2012 года) №14-ФЗ // СЗ РФ, 29.01.1996, №5, ст. 410.335См. Шестоперов А.М. Аутсорсинг как способ оптимизации административно-управленческих процессовв органах государственной власти (на примере ФАС России). М.: НИСИПП, 2007. С. 28.334190том числе транспортное обслуживание, эксплуатацию зданий, процессыинформационного обеспечения (разработка программного обеспечения,техническое обслуживание оборудования, поддержка информационныхсистем), а также организацию обучения и повышения квалификацииперсонала336.
Деятельность партий, как и органов в системе власти в статусесубъекта властных отношений, позволяет распространить пониманиеаутсорсинга и на сферу соглашений политических партий и союзов(ассоциаций) коммерческих и некоммерческих организаций.Разумеется, что процесс разработки концепции законопроекта,формулированиеиконструированиеотдельныхположенийинормзаконопроекта является составной частью правотворческого процесса.Правотворчество–этоорганизационнооформленная,установленнаяпроцедурная деятельность государственных органов по созданию правовыхнорм, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществеправил поведения 337.
Как верно заметил А.Б. Венгеров, «в основеправотворческого процесса всегда лежит правотворческая инициатива. Онапринадлежитлюбомугражданину,коллективномуобразованию…[Предложение о принятии нормативного правового акта] может бытьвысказано просто в виде предложения или быть глубоко обоснованным – всезависит от намерения и компетенции обратившегося» 338. Однако в данномслучае правотворческая инициатива в виде исходной идеи урегулироватьопределенные общественные отношения принадлежит политической партии,а ее контрагент лишь воплощает эту идею в виде подготовки текстазаконопроекта и сопровождающих его документов.В данном случае отношения аутсорсинга между политической партиейи союзом (ассоциацией) коммерческих и некоммерческих организаций немогут устанавливаться еще и потому, что политическая партия в договореопределяет все существенные вопросы, которые должны быть отражены вА.М.
Шестоперов. Указ. соч. С. 55.См. Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров… С. 477.338Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров… С. 482.336337191законопроекте, в силу чего самостоятельность исполнителя существенносужается. Исполнитель, не специализирующийся в какой-то определеннойобласти, вправе привлекать экспертов из различных сфер в зависимости отконкретного задания, поэтому в концепции законопроекта либо в экспертномзаключении отражается не столько мнение самой организации, сколькоэкспертного сообщества.
Наконец, если заказ политической партии будетвыполнен, из этого совершенно не следует, что в дальнейшем концепциязаконопроекта и конструкции норм либо экспертиза законопроекта будутприняты во внимание политической партией в дальнейшем законодательномпроцессе.Следует также подчеркнуть, что существуют определенные функции,которые изначально присущи государству и его органам и не могут бытьпереданычастнымсубъектам 339.Так,исключительнойпрерогативойгосударства в лице органов государственной власти выступает деятельностьпо реализации властных полномочий, а именно по принятию решенийотносительно формирования и использования ресурсов и выработке правилповедения граждан и организаций 340.
Аутсорсинг, таким образом, «можетиметь место, прежде всего, при передаче сторонним организациямпроцессов,поддерживающихгосударственнойвласти.непосредственносвязанныхосновнуюОтветственностьспринятиемдеятельностьзареализациюрешений,органапроцессов,осуществлениемконтрольно-надзорных полномочий, правотворческими функциями, которыеи составляют сущность базовой деятельности государства, остается заорганом государственной власти» 341. Таким образом, соглашение междуполитическойпартиейисоюзом(ассоциацией)коммерческихиИз этого правила, однако, есть и исключения. Так, например, Государственная корпорация по атомнойэнергии «Росатом», имеющая статус некоммерческой организации, обладает полномочиями по нормативноправовому регулированию.
См. ст. 8 Федерального закона от 01 декабря 2007 года (в редакции от 25 июня2012 года) №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ, 03.12.2007,№49, ст. 6078.340См. Батаева Н.С., Крючкова П.В., Потапенко М.С., Тамбовцев В.Л., Шаститко А.Е. Публичные услуги ифункции государственного управления. – М.: ТЕИС, 2002. С. 51.341А.С. Шестоперов. Указ.
соч. С. 31339192некоммерческихорганизацийосотрудничествев сфереразработкинормативных правовых актов и их экспертизы подлежит исполнению не вформате аутсорсинга, а в порядке, установленном Гражданским кодексом РФдля договоров о возмездном оказании услуг.Можно сделать следующие выводы.Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между политическимипартиями и союзами (ассоциациями) коммерческих и некоммерческихорганизаций, как и соглашения «За честные выборы», достаточно однотипныпо своему содержанию. Закрепленные в них обязанности сторон можнообобщить следующим образом.
Обе стороны обязуются производить обменинформациейосвоихдействиях,информироватьдругдругаопроведении мероприятий, имеющих публичный характер и затрагивающихих интересы, использовать свои возможности для освещения в средствахмассовойинформациивзаимосогласованныхдеятельностимероприятий,сторон,проводитьприпроведенииконсультациипривыдвижении кандидатов от политической партии на выборные должности ворганы государственной власти и органы местного самоуправления.Категорию«юридическоеобязательство»притолкованиирассматриваемого вида соглашений политических партий следует трактоватьв узком смысле как обязательство в сфере гражданского права.
Положение отом, что стороны в таких соглашениях не несут никаких юридическихобязательств, не означает, что у них вообще нет никаких прав и обязанностейвихюридическомсмысле.Таксторонысоглашенийстремятся«обезопасить» себя от предъявления исков в рамках гражданского иарбитражного судопроизводства о неисполнении конкретных обязательств,носящих материальный характер. Одновременно политические партии и ихконтрагенты(некоммерческиенекоммерческихиорганизации,коммерческихассоциацииорганизаций)подобнымисоюзыобразомпоказывают, что данные соглашения не имеют гражданско-правовыхэлементов.193Большинство соглашений политических партий обладает юридическойсилой, как и другие виды договоров в публичном праве, а также различногорода правоприменительные акты.
При этом наличие либо отсутствие вдокументе юридических обязательств не влияет на наличие у документаюридической силы.Соглашения политических партий о взаимодействии и сотрудничествес союзами (ассоциациями) коммерческих и некоммерческих организацийследует отграничивать от договоров политических партий с коммерческимии некоммерческими организациями в рамках гражданского права, в томчисле договоров возмездного оказания услуг. Политическая партия вдоговоре определяет все существенные вопросы, которые должны бытьотражены в законопроекте, в силу чего самостоятельность исполнителясущественно сужается.
А если заказ политической партии будет выполнен, изэтого совершенно не следует, что в дальнейшем концепция законопроекта иконструкции норм либо экспертиза законопроекта будут приняты вовнимание политической партией в дальнейшем законодательном процессе.ЗаключениеСоглашения политических партий представляют собой комплексныйполитико-правовой институт, функционирующий в сфере осуществленияпубличной власти. Они являются проявлением естественного праваполитическихпартийназаключениесоглашений.Какилюбыеобщественные отношения, политические отношения невозможны безвзаимодействия их субъектов, поэтому допустимо применение соглашениякак способа регулирования этих соглашений.
Партии, отстаивая своюполитическуюидеологию,выполняяаккумулированияизачастуювынужденыдажепредставленияобщественносамыхзаключатьважнуюразнообразныхсоглашения.функциюинтересов,Одновременносоглашения политических партий являются необходимым элементомреальной многопартийности и политической конкуренции, так как во194взаимоотношениях политических партий друг с другом необходимо нетолько умение цивилизованно соперничать, но и умение вести переговоры,координировать свои действия.По результатам исследования было доказано, что соглашенияполитических партий связаны с целями и принципами деятельностиполитических партий, порядком их функционирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
