Диссертация (1139292), страница 37
Текст из файла (страница 37)
С другой стороны, в Соглашении закреплены права и обязанности егосторон, более типичные для соглашений о выдвижении совместного спискакандидатов и коалиционных соглашений. Кроме того, в нем содержатсяположения, которые в коалиционных соглашениях можно было быохарактеризоватькакосновыгосударственнойполитики.Интересноотметить, что сами стороны дали документу название ЭлекторальногоСоглашения.ПредметомСоглашения,исходяизегосодержания,являетсяподготовка и реализация Программы совместных действий. Главнымиэлементами этой Программы являлись построение эффективной рыночнойсоциальноймодели,созданиеусловийдляразвитияполноценногосвободного конкурентного рынка, реализация инновационно-промышленнойполитики, развитие инфраструктуры, модернизация системы управления.
ВрамкахреализацииположенийПрограммыстороныдоговаривалисьосуществлять конкретные меры социально-экономического и юридическогохарактера. Вускорениячастности,экономическогопредполагалось на период стимулированияростаснизитьставкирефинансированияЦентрального Банка, расширить список активов, принимаемых в качествеобеспечения, создать пулы взаимного гарантирования; разрешить вычет изналогооблагаемой базы налога на прибыль 50% стоимости затрат компаний(но не более 10% от прибыли до уплаты налогов) на обучение специалистов влицензированных учебных заведениях; упростить систему оформлениязаявок и получения разрешений на работу для иностранцев, ввестипостоянную ежегодную квоту для малых и средних предприятий328.Признавалась необходимость принятия таких законодательных актов, какСм. п.
1.1 Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии (электорального соглашения) 17 октября 2007года. URL: slivmail.com/attachments/horohordin/2298/0.doc (дата обращения: 19.08.2013).328186например, Федеральные законы «Об особенностях участия субъектовмалогопредпринимательствавприватизацииарендованногогосударственного и муниципального имущества», «Об аренде жилья», «Оцивилизованном лоббизме» 329 и т.д. Следует сразу оговориться, что ниодин из перечисленных в Соглашении законов принят не был.Вчислообязательствпартии«ЕдинаяРоссия»поданномуСоглашению входит включение представителей реальных секторов бизнеса вколичестве и персональном составе, согласованном с руководящимиорганамибизнес-объединений,визбирательныеспискиПартии,всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, атакже введение представителей бизнес-объединений в высшие федеральныеи региональные органы управления Партии 330.
Аналогичной по содержаниюявляется обязанность политической партии либо ее регионального отделенияпри выдвижении списков кандидатов на выборах представительных органовмуниципальныхобразованийвключатьвэтиспискикандидатуры,предложенные данным общественным объединением или его структурнымиподразделениями. Таким образом, данное обязательство является элементомсоглашений политических партий о выдвижении совместных списковкандидатов на выборах различного уровня.Примечательным является и обязанность политической партии,закрепленная в п.
2.1.10 рассматриваемого Соглашения: при формированииструктуры Правительства Российской Федерации внести предложения осоздании поста Заместителя Председателя Правительства по реализацииэкономической стратегии и развитию предпринимательства и о созданииспециального Агентства по развитию малого бизнеса. Обращает на себявнимание то, что выполнение данной обязанности напрямую должно былозависеть от того, будет ли список «Единой России» допущен краспределению депутатских мандатов на выборах в Государственную ДумуТам же, п. 1.2.П. 2.1.4 Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии (электорального соглашения) 17 октября 2007года.
URL: slivmail.com/attachments/horohordin/2298/0.doc (дата обращения: 19.08.2013).3293301872007 года. Если искать аналогии, то можно привести положения ч.1 ст. 157Гражданского кодекса РФ, согласно которой сделка считается совершеннойпод отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав иобязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которогонеизвестно, наступит оно или не наступит.Однако главная проблема заключается в том, что, как уже говорилосьвыше, российский парламент не имеет возможности влиять на формированиеПравительства. Согласно положениям ст. 112 Конституции РФ, ПредседательПравительства вносит Президенту РФ предложения о структуре федеральныхорганов исполнительной власти, предлагает кандидатуры на должностизаместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
В тоже время в ст.11 Федерального конституционного закона «О ПравительствеРоссийской Федерации» (далее – Закон о Правительстве) среди ограничений,связанных с пребыванием в составе Правительства, отсутствует требование отом, что член Правительства не может быть членом политической партии.Наконец, в ст. 9 Закона о Правительстве установлено лишь одно требование ккандидатам на должности заместителей Председателя Правительства ифедеральных министров: отсутствие гражданства иностранного государствалибо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право напостоянное проживание гражданина Российской Федерации на территориииностранного государства.
Точно такое же требование предъявляется и ккандидатуре на должность Председателя Правительства в ст. 7 Закона оПравительстве.Следовательно, при формировании Правительства вполне возможнаситуация, когда на конкретные посты будут назначены члены определеннойполитической партии. Более того, учитывая порядок выдвижения кандидатовна должность Президента РФ (выдвижение политической партией либосамовыдвижение), избранный Президент, выдвигавшийся на выборах своейполитической партией, скорее всего, будет формировать Правительство,опираясь на однопартийцев. Пожалуй, только таким способом политическая188партия могла бы исполнить данное обязательство перед общественнымиобъединениями – участниками Соглашения.Ни в Правительстве В.А.
Зубкова, действовавшего в период ссентября 2007 года по май 2008 года 331, ни в Правительстве В.В. Путина,действовавшего в период с мая 2008 года по май 2012 года332, не былоучреждено поста Заместителя Председателя Правительства по реализацииэкономической стратегии и развитию предпринимательства, и не былосоздано Федеральное агентство по развитию малого бизнеса. Из этого можносделать вывод, что данная обязанность партии «Единая Россия», пусть дажеона и имела бы возможность повлиять на возможность созданияфедерального органа государственной власти и учреждения поста вПравительстве, носит политический характер. Ее исполнение, как и вкоалиционныхсоглашениях,зависелоотконкретнойсоциально-экономической и общественно-политической ситуации и целесообразности сточки зрения самой политической партии.Стоит отметить, что сами участники рассматриваемых соглашениймогут устанавливать механизмы разрешения возникающих споров.
Так,партия «Единая Россия» и Федерация независимых профсоюзов России вСоглашении 2008 года определили, что возникающие споры и разногласияСтороны обязуются разрешать путем переговоров, а в случае невозможностиурегулирования споров и разногласий путем переговоров, настоящееСоглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из Сторон, о чемнеобходимо письменно уведомить другую Сторону не позднее, чем за 15дней до его расторжения (пп.
3.2 – 3.3 Соглашения)333. Это, однако, несвидетельствует о том, что споры, возникающие в ходе исполнения данныхЭлектронное периодическое издание «Политика». Выходит в Интернете с 18 марта 1997 года.Правительство В.А. Зубкова. URL: http://www.politika.su/prav/pr13.html#li (дата обращения: 19.08.2013).332Электронное периодическое издание «Политика». Выходит в Интернете с 18 марта 1997 года. ВтороеПравительство В.В. Путина.
URL: http://www.politika.su/prav/pr14.html (дата обращения: 19.08.2013); УказПрезидента РФ от 12 мая 2008 года №724 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти» в редакциях Указов Президента 2008 – 2012 годов // СЗ РФ 19.05.2008, №20, ст. 2290.333См. URL: http://www.profsro.ru/dogovoryi-soglasheniya/soglashenie-mezhdu-fraktsiey-partii-edinaya-rossiyai.html (дата обращения: 19.08.2013).331189соглашений,немогутрассматриватьсявсудебномпорядке.Политическая партия, список которой был допущен к распределениюдепутатских мандатов на том или ином уровне власти, может заключатьсоглашение о сотрудничестве в сфере экспертизы проектов нормативныхправовых актов либо разработки предложений и дополнений по внесениюизменений в законодательство.
С одной стороны, такие правоотношениямогут быть урегулированы в рамках гражданско-правового договора овозмездном оказании услуг (ст. 779 Гражданского кодекса РФ). Положениязаконодательства, применяемые к регулированию договора возмездногооказания услуг, используются для всех видов услуг, в том числе тех, которыене указаны в Гражданском кодексе РФ, за исключением лишь отдельныхвидов – в частности, подряда, банковского вклада и банковского счета,транспортной экспедиции, согласно ч.2 ст. 779 Гражданского кодекса РФ334.Поэтому, исходя из принципа диспозитивности, можно утверждать, чтодоговоры по осуществлению экспертизы законопроекта либо разработкиконцепциизаконопроектадолжныбытьурегулированыврамкахгражданского законодательства о договорах возмездного оказания услуг.
Сдругой стороны, отношения между партией и союзом (ассоциацией)коммерческих и некоммерческих организаций в сфере разработки проектовнормативных правовых актов и их экспертизы могут реализовываться вформате аутсорсинга.Под аутсорсингом в системе власти следует понимать передачуисполнения отдельного процесса или вида работ внешней организации присохранении общей ответственности государственной организации путемзаключения договора 335. При этом анализ применения данного института какв России, так и за рубежом свидетельствует, что органы государственнойвласти, в основном, передают на аутсорсинг вспомогательные процессы, вСм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
