Диссертация (1139292), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Подписано 15 ноября 2006 года. URL: http://souzsadrus.ru/d/32605/d/soglashenie_volodin.doc (датаобращения: 19.08.2013).312Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1 – 6-е изд., переб. и доп. / Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев… С. 573.313См. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 2. — М.: «Юридическая литература», 1981. С. 106.314См. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 5.311180между лицами-субъектами, и его общей целью является установлениенекоторой специальной обязанности одного из них в пользу другого,некоторого специального поведения должника в интересах кредитора... Кчему сводится эта специальная обязанность должника... это определяетсяконкретными условиями и конкретными потребностями жизни; но никакнельзя отрицать того, что всякое обязательство имеет целью создатьнекоторую связанность воли должника, понудить его к известномуповедению в интересах кредитора.
И постольку во всяком обязательствезаключаетсянекоторыйличныйэлемент,игнорироватькоторыйневозможно»315. Наконец, Н.Д. Егоров приводил определение обязательства,мало отличающееся от определения О.С. Иоффе: «обязательство – этоотносительное правоотношение, опосредующее товарное перемещениематериальных благ, в котором одно лицо (должник) по требованию другоголица (кредитора) обязано совершить действия по предоставлению емуопределенных материальных благ»316.Исходя из приведенных определений обязательства, можно сделатьвывод, что стороны соглашений политических партий подразумевают, что унихотсутствуютименнообязательствапогражданскомуправу,обязательства имущественного характера.
В самом деле, нельзя считатьтаковыми обязанности сторон, закрепленные, скажем, в Соглашении междуВсероссийской политической партией «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО –Единая Россия»317 и Общероссийской общественной организацией «Комитетнациональных и неолимпийских видов спорта России», заключенном 16сентября2003представляяеегода.ПартияинтересыобязаласьчерезсвоихсодействоватьпредставителейОрганизации,ворганахгосударственной власти и местного самоуправления, а Организацияобязалась готовить предложения в пакет законодательных инициативСм. Покровский И.А.
Основные проблемы гражданского права. М., 1998 (серия «Классика российскойцивилистики»). С. 132 – 143.316Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1 – 6-е изд., переб. и доп. / Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев... С. 572317На IV Съезде партии 25 декабря 2003 года название было сокращено до «Единая Россия».315181Партии, оказывать содействие в деятельности фракций (депутатскихобъединений) и депутатов Партии в органах законодательной власти России,субъектов Федерации и органах местного самоуправления 318.Если понимать под юридическими обязательствами правоотношения,возникающие в гражданском обороте, то проблема наличия у документаюридической силы при отсутствии в нем юридических обязательстврешается достаточно просто.
Впрочем, Ю.Е. Пермяков утверждает, что «влитературевстречаютсявысказыванияоюридическойсилеправоустанавливающих документов и заключаемых гражданами договоров,однако без решения компетентного органа власти о признании легитимногохарактера частных соглашений ни документы, ни договоры по одному лишьжеланию его составителей юридической силой обладать не способны…Гражданскоезаконодательство,предусмотревсвободудоговоров,заключаемых гражданами и юридическими лицами, тем не менее оговорилоряд существенных условий, которым они должны соответствовать, а в рядеслучаев и специальную юридическую процедуру, после которой соглашениеобретает юридическую силу (нотариальное удостоверение, государственнаярегистрация и т.п.)» 319. Между тем «именно способность юридическогодокумента точно передать факты, действия, события, зафиксированные в нем,и есть юридическая сила… Представляется, что под юридической силойюридического документаследует понимать свойство документа бытьподлинным доказательством зафиксированной в нем информации» 320.Наконец, с точки зрения Р.В.
Наджаряна, «юридическая сила документапроявляется посредством степени его воздействия на правоотношения черезсодержание, в котором ясно выражена воля субъекта, создавшего документ и318См. пп. 2.2.2 и 2.3.2 Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Всероссийскойполитическойпартией«ЕДИНСТВОиОТЕЧЕСТВО»ЕдинаяРоссияи Общероссийской общественной организацией «Комитет национальных и неолимпийских видов спортаРоссии». 16 сентября 2003 года. URL: http://www.knvs.ru/about/docs/soglashenieedro/ (дата обращения:19.08.2013)319Ю.Е. Пермяков.
Юридическая сила правовых суждений // Юридический аналитический журнал. Самара: Изд-во Самар. ун-та, 2003, № 4. С. 9.320К.В. Каргин. Юридические документы / Науч. ред. В.А. Толстик. — М.: Юристъ, 2008. С. 32-33.182его форму, позволяющую идентифицировать его создателя, время, место,права и обязательства»321.Как было показано в первой главе, все виды соглашений политическихпартий обладают правовым содержанием и по своей правовой природепредставляют собой публично-правовые договоры. При анализе видовсоглашений политических партий было выявлено, что в них содержатсяправа и обязанности юридического характера, которые, в частности,подлежат судебной защите.
Из этого можно сделать вывод, что большинствосоглашений политических партий обладает юридической силой, как и другиевидыдоговороввпубличномправе,атакжеразличногородаправоприменительные акты. При этом наличие либо отсутствие в документеюридических обязательств не влияет на наличие у документа юридическойсилы. Примечательно, что, например, в Соглашении о сотрудничестве ивзаимодействиимеждуАрхангельскимрегиональнымотделениемВсероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Архангельскимрегиональным союзом Профсоюзом рабочих, специалистов и служащих«Щит» Общероссийского объединения профсоюзов России, заключенном 10декабря 2008 года, указано, что уполномоченные лица, подписавшиеСоглашение с обеих сторон, действовали на основании учредительныхдокументов322.Вюридическойлитературепризнается,чтоподписьуполномоченного лица является признаком юридического документа 323 иодновременно элементом, придающим данному документу юридическуюсилу 324.Р.В.
Наджарян. Проблемы обеспечения юридической силы документа в условиях примененияинформационныхтехнологий//Правовыевопросысвязи.2010.№1.URL:http://www.juristlib.ru/book_9392.html (дата обращения: 19.08.2013).322Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Архангельским региональным отделениемВсероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Архангельским региональным союзомПрофсоюзом рабочих, специалистов и служащих «Щит» Общероссийского объединения профсоюзовhttp://unionРоссии,заключенном10декабря2008года.URL:nord.ru/schit/index.php/component/content/article/44-head/7-soglashenie (дата обращения: 19.08.2013).323См.
Каргин К.В. Указ соч. С. 30-32.324Там же. С. 33.321183Такимобразом,категорию«юридическоеобязательство»притолковании рассматриваемого вида соглашений политических партийследует трактовать в узком смысле как обязательство в сфере гражданскогоправа. Иными словами, положение о том, что стороны в таких соглашенияхне несут никаких юридических обязательств, не означает, что у них вообщенет никаких прав и обязанностей в юридическом смысле.
Представляется,что наличие подобного положения уже можно признать определеннойтрадицией, сформировавшимся правилом, проявлением саморегулирования.Что же касается целей его включения, то можно предположить, что сторонысоглашений таким образом действительно стремятся «обезопасить» себя отпредъявленияисковврамкахгражданскогоилиарбитражногосудопроизводства о неисполнении конкретных обязательств, носящихматериальный характер. Одновременно политические партии и союзы(ассоциации) некоммерческих и коммерческих организаций подобнымобразом показывают, что данные соглашения не имеют гражданско-правовыхэлементов.Вкачествесоглашенияхпартнеровмогутполитическихвыступатьитакиепартийвобъединения,анализируемыхкаксоветымуниципальных образований. Например, 5 ноября 2009 года междуСмоленским региональным отделением Всероссийской политической партии«Единая Россия» и Советом муниципальных образований Смоленскойобласти было заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии№4 325.
В соответствии со ст. 8 и 66 Закона о местном самоуправлении, вцелях организации взаимодействия органов местного самоуправления,выражения и защиты общих интересов муниципальных образований вкаждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальныхСоглашение №4 о сотрудничестве и взаимодействии Соглашение о сотрудничестве и взаимодействиимежду Смоленским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» иСоветом муниципальных образований Смоленской области // Сайт Совета муниципальных образованийhttp://www.adminСмоленскойобласти.URL:smolensk.ru/~smo/index.php?option=com_content&task=view&id=177&Itemid=13(дата обращения: 19.08.2013).325184образований субъекта Российской Федерации.
Организация и деятельностьсоветов муниципальных образований субъектов Российской Федерацииосуществляются в соответствии с требованиями Закона о некоммерческихорганизациях, применяемыми к ассоциациям326. Таким образом, посколькусоветымуниципальныхобразованийявляютсянекоммерческимиорганизациями, соглашения между ними и политическими партиямиотносятся к рассматриваемому виду соглашений политических партий.Что же касается содержания Соглашения, то в нем закрепленыстандартные для данного вида соглашений политических партий обязанностисторон: обмениваться информацией о своих действиях, информировать другдруга о проведении мероприятий, имеющих публичный характер изатрагивающих интересы Сторон; участвовать в проведении совместныхакций, если они не противоречат их уставным целям, задачам и программам,а также законодательству Российской Федерации; проводить консультациипри выдвижении кандидатов Партии на выборные должности в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления; использоватьсвои возможности для освещения в средствах массовой информациидеятельности Сторон при проведении взаимосогласованных мероприятий 327.Соглашение, заключенное между 17 октября 2007 года между партией«Единая Россия», Общероссийской общественной организации «ДеловаяРоссия», представляющей интересы национального несырьевого бизнеса, иОбщероссийскойобщественнойпредпринимательства«ОПОРАорганизацииРОССИИ»,малогоисреднегопредставляющейинтересынационального малого бизнеса, представляет собой пример соглашенийполитических партий, которые можно назвать смешанными.
Поэтому ихневозможно однозначно отнести к тому или иному виду соглашений.Федеральный закон от 6 октября 2003 года (в редакции от 5 апреля 2013 года) №131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.10.2003, №40, ст.3822.327См.п.2.1.2–2.1.5Соглашения.URL:http://www.adminsmolensk.ru/~smo/index.php?option=com_content&task=view&id=177&Itemid=13 (дата обращения: 19.08.2013).326185Смешанный характер данного Соглашения проявляется в следующем.С одной стороны, его субъектами являются политическая партия иобщественные организации, а именно объединения граждан и юридическихлиц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
