Диссертация (1139292), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Нуреев Р.М. Административный ресурс и его эволюция в постсоветской России // Научнаяконференция «Есть ли место политэкономии в современной экономической науке. 10-11 ноября 2010 года,Москва, Институт экономики РАН. С.1. URL: http://www.econorus.org/doc/elmp/Nureev.pdf (дата обращения:19.08.2013).280См. Смищенко Р.С. Использование административного ресурса в избирательных кампаниях в РоссийскойФедерации // Известия Алтайского государственного университета. 2012, №4-2 (76). С. 277.
URL:http://izvestia.asu.ru/2012/4-2/pols/TheNewsOfASU-2012-4-2-pols-11.pdf (дата обращения: 19.08.2013).279161законодательныеположения,принимаемыеиприменяемыегосударственными органами, сформированными определенной группой,получившей государственную власть, могут служить подобными барьерами.Например, определенный избирательный барьер, требования к политическимпартиям, к кандидатам могут выступить в качестве подобных ограничений.При этом данные требования могут быть вполне обоснованными с точкизренияправа(ограничениенадеятельностьполитическихпартий,пропагандирующих, скажем, идеи и ценности, явно противоречащие идеям иценностям, разделяемым в данном обществе, дискриминацию).Поэтомупредставляетсяболеелогичнымпониманиеадминистративного ресурса как возможности и способности субъектов,обладающих государственной властью, получать конкретные преимуществапри осуществлении различных действий.
В тот же время понятиеадминистративногоресурсаприменительноквыборамможносформулировать как метод, использующийся в ходе избирательного процессапредставителями государственных и муниципальных органов власти,направленный на обеспечение избрания кандидата на выборную должность,обеспечение победы на выборах избирательного объединения, а также надостижениеиныхцелей,связаннымсизбирательнымпроцессом,нарушающий права и законные интересы граждан 281.Необходимо отметить, что природа административного ресурсазаключается в злоупотреблении правом и ограничении равенства доступадругих участников на политический рынок.
В научной литературевстречаются различные определения злоупотребления правом282, однакопредставляется возможным обобщить все выработанные признаки данногоСуворина Е.В. Административный ресурс в избирательном процессе России: понятие и мерыпротиводействия // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса изаконодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебныхзаведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации в 2006/2007 учебном году. М.: РЦОИТ,2007.282См., напр., Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав.
М., 2001. С. 63; Крусс В.И.Злоупотребление правом. М., 2010. С. 61; Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом какюридический феномен. Автореферат дисс. … док. юр. наук: 12.00.01. М., 2009. С. 9 – 10.281162явления следующим образом. Это «деяние, которое заключается восуществлении либо использовании субъективного права в противоречии сего социальным назначением (либо в противоречии с духом закона, добройсовестью, нравами и т.д.), в результате чего другим лицам (и в результатевсемуправопорядку)причинялсявред»283.Всвоюочередь,подзлоупотреблением правом в рамках избирательного процесса можнопонимать умышленные действия кандидатов, избирательных объединений,их доверенных лиц и уполномоченных представителей, инициативных групппо проведению референдума, агитационных инициативных групп, СМИ,избирателей, избирательных комиссий, иных лиц по реализации ихсубъективных прав, формально не составляющие правонарушения, нонаправленные на причинение вреда избирательным правам 284.Примерами использования административного ресурса могут служить,в частности, использование служебных помещений органов государственнойвласти в качестве предвыборных штабов и оргтехники для копированияагитационных материалов; использование государственных служащих вкачестве сотрудников избирательного штаба кандидата, предоставлениеобщественного транспорта в агитационных целях: перевозка сторонников,организация встреч с избирателями; социальные платежи из бюджетныхсредств,приуроченныекизбирательнымкампаниям,организациябесплатного проезда избирателей к местам голосования 285.
Данные действиянапрямуюнеявляютсянарушениямизаконодательства,однакосвидетельствуют о том, что тот или иной кандидат стремится добитьсяподдержки избирателей путем использования имеющихся у него ресурсов,которыми он располагает в силу своего должностного положения. Тем самымА.Е. Наумов. Злоупотребление правом: теоретико-правовой аспект: дисс. … канд. юр. наук: 12.00.01. М.,2010. С. 77.284Советников И.В.
Злоупотребление правом в избирательном и референдумном процессе // Сборникконкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства ореферендуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений(юридических факультетов вузов) Российской Федерации в 2004/2005 учебном году.
М.: РЦОИТ, 2005.285См. Чуклинов А.Е. Административный ресурс как специфическая форма политической коррупции:специализированный учебный курс / Под ред. доц. Е.В. Кобзевой. Саратов: Саратовский центр поисследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2004. С. 37-39.283163происходит злоупотребление пассивным избирательным правом и, крометого, нарушается принцип равенства кандидатов, закрепленный в ст.39Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как у другихкандидатов подобные возможности и ресурсы отсутствуют.Как можно охарактеризовать понятие «честные выборы»? Подчестностью обычно понимают прямоту, правдивость, неуклонность по своейсовести и долгу, отрицание обмана и воровства, надежность в исполненииобещаний 286.
Таким образом, честность является одной из главныхобщечеловеческих ценностей, как и право, более того, исходя из определениячестности, право во многом как раз и базируется на представлениях очестности. Однако честность и право не тождественные понятия, и поэтомуесли партии-участницы подадут заявление в суд о нечестных действияхдругих партий, то, во-первых, каким образом они будут доказывать этунечестность, во-вторых, каким образом честность либо нечестность действийответчиков будет оценивать суд? Вопросы остаются открытыми.
Аиспользование слова «честность» в названии соглашений означает, чтопартии договариваются не осуществлять в ходе избирательной кампаниидействия (бездействие), являющиеся по своей сущности злоупотреблениемправом и, следовательно, направленные на причинение вреда как активным,так и пассивным избирательным правам.Приведенные выше примеры соглашений политических партий «Зачестные выборы» показывают, что содержательно данные соглашения либопрактическиполностьювоспроизводятположенияразличныхактовзаконодательного характера либо основываются на них.
И в этом смыслесоглашения «За честные выборы» отчасти похожи на гражданско-правовыедоговоры – граждане и организации, вступая в правоотношения, заключаютмежду собой договоры, основываясь на положениях законодательства.Словарная статья «Честность». Русская история // Словари и энциклопедии на Академике. URL:http://dic.academic.ru/dic.nsf/russian_history/11806/%D0%A7%D0%95%D0%A1%D0%A2%D0%9D%D0%9E%D0%A1%D0%A2%D0%AC (дата обращения: 19.08.2013).286164В чем заключается значение института договора? Н.Д. Егоров считает,что значение договора состоит в том, что он выступает в качестве выраженияобщей воли товаропроизводителя и потребителя – «договор представляетсобой одно из самых уникальных правовых средств, в рамках которогоинтерес каждой стороны, в принципе, может быть удовлетворен лишьпосредством удовлетворения интереса другой стороны.
Это и порождаетобщий интерес сторон в заключении договора и его надлежащемисполнении»287. По мнению С.Э. Жилинского, «постоянно действующимфакторомнеослабевающегозначениядоговораявляетсякрайняянеобходимая и ничем другим не заменимая возможность предельноконкретизировать, уточнить взаимные права, обязанности и ответственностьсторон, вступающих в рыночные, предпринимательские отношения» 288. М.И.Брагинский и В.В. Витрянский подчеркивают, что «основное назначениедоговора сводится к регулированию в рамках закона поведения людей путемуказания на пределы их возможного и должного поведения, а равнопоследствия нарушения соответствующих требований»289.В свое время по поводу относительной значимости закона и договорабыли высказаны три основные точки зрения.
Сторонники «волевой теории»полагали, что договор как волевой акт контрагентов – первоисточник, а законлишь восполняет или ограничивает их волю. Те, кто представлял теориюприоритета закона, исходили из того, что договор обладает лишьпроизводным от закона правовым эффектом. Наконец, сторонники третьей,«эмпирической теории» считали, что воля сторон сознательно направленалишь на определенный экономический эффект. При этом последствиядоговора мыслятся как такие средства для его осуществления, о которыхстороны могут и не иметь и, более того, действительно часто не имеютГражданское право: учеб.: в 3 т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
