Диссертация (1139278), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Если индивидуальное требование не получает должного удовлетворения, то возможны два вариантаразвития событий. Во-первых, продолжение потока запросов к правовой системе при осложнении работы правовой системы, накапливаю__________________110Eckhoff T. Feedback in Legal Reasoning and Rule Systems // Scandinavian Studies in Law. 1978. Vol.22. P. 39-5166щей запутанные вопросы. Во-вторых, потеря поддержки правовойсистемы, в результате чего к ней перестают обращаться с запросамивовсе111.
В обоих случаях в правовой системе будет происходить увеличение меры дезорганизации.Еще одним примером действия отрицательных обратных связейв правовой системе будет модель, в которую включен законодательный орган и суд. Так, законодатель принимает нормативный акт, желая донести его содержание до граждан без искажений. Однако, поскольку между законодателем и гражданином находится суд, информация, содержащаяся в нормативном акте, искажается на стадии прохождения информации через судебную систему. В результате информация не доходит до своего адресата или доходит в искаженном виде.Например, эпоха Нового курса Рузвельта ознаменовалась движениемсудебного активизма (judicial activism), когда суд приостанавливал законы, направленные на регулирование налоговых, трудовых и уголовных отношений.Порой искажение информации на стадии правоприменения преподносится как желаемое явление.
В том случае, когда законодательдопустил грубые просчеты в подготовке нормативных актов, допустилдвусмысленности и ошибки, неисполнение такого закона выглядитболее предпочтительным, по сравнению с его реализацией112.По схеме отрицательных обратных связей проходят правовыереформы. Так, огромное количество нормативных правовых актовобуславливает необходимость периодически упорядочивать их, проводя правовые реформы, результатом которых являются изменениятехнического характера. В результате данной динамики характер дея__________________111См., например: Волков В.В. Силовое предпринимательство в современной России.
М., 2002;Мальцев Г.В. Месть и возмездие в древнем праве. М., 2012.112Глигич-Золотарева М.В. Конституционная ответственность как отрицательная обратная связь вгосударственной системе // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 34–38.67тельности органов исполнительной власти и правоприменительнаядеятельность судей не меняется. «Изменение контуров сферы действия некоторого юридического правила, ее расширение или сужение,обусловленное новыми подходами к тому или иному вопросу, - пишетЖ.-Л. Бержель - следует понимать как адаптацию этого правила к новым условиям, но не его отмену»113. Правовая реформа в представленном смысле носит ярко выраженный антиэнтропийный характери может рассматриваться как действие отрицательных обратных связей, которые гармонизируют нормативно-правовую базу правовойсистемы.Если отрицательные обратные связи обеспечивают сохранениестатус-кво, то положительные обратные связи усиливают возмущение в системе.
Так, если мы вернемся к примеру, когда правовая система принимает решения, удовлетворяющие индивидуальные потребности граждан, то помимо действия отрицательных обратных связей,мы обнаружим также действие положительных обратных связей. Онибудет проявляться в динамике поддержки правовой системы.С одной стороны, решение снимает запрос (отрицательная обратная связь), а с другой стороны, усиливает поддержку правовой системы (положительная обратная связь): чем более обоснованным будет решение на поступивший к правовой системе запрос, тем сильнеебудет её поддержка. Возможна и обратная динамика.
Допустим, просчеты органов власти в области безопасности вынудили их пойти нарасширение пределов необходимой обороны. Закон, расширяющийпределы необходимой обороны, не только не вернул власти утраченную поддержку, но наоборот, только усилил недоверие к ней, так как__________________113Бержель Ж.-Л. Общая теория права. М., 2000. С. 205.68граждане убедились в способности самостоятельно решать проблемубезопасности.Положительные обратные связи играют очень важную роль вдинамике правовой системы, поскольку без них невозможно было быизменение правовой системы. Чтобы правовая система восприняланечто новое, следует, чтобы она обрела необходимую для этого мерунеустойчивости.
В противном случае, любая инициатива будет отвергаться. Из сказанного видно, что право рассматривается как регулятор, действующий по принципу положительной обратной связи: правовая система усиливает социальный процесс, придает ему макромасштаб, поскольку создает правило, охватывающее громадное количество фактов, подпадающих под него.Как действие положительных обратных связей можно представить увеличение числа нормативных актов и регулирующих органовгосударственной власти, когда появляются акты, упорядочивающиедругие нормативные акты (например, административные регламентыв ходе административной реформы в России).Иногда решение по заурядному судебному делу может спровоцировать системную перестройку целой области общественных отношений.
Знаменитое решение по делу футболиста Босмана вызвало революционные изменения в европейской трансферной системе114. Таким образом, решение по одному делу становится поводом к тому,чтобы провести принципиальные изменения в системе регулированияотношений в той или иной сфере.Моделирование правовой системы должно сопровождаться сочетанием отрицательных и положительных обратных связей, в противном случае правовая система окажется нефункциональной.__________________114Геркулов П.В.
Дело Босмана // Спорт: экономика, право, управление. 2005. № 2. С. 7-10.69Так, конструкция правовой системы с использованием толькоотрицательных обратных связей не учитывает способность правовойсистемы изменяться. В этом случае правовая система будет отторгатьлюбую инициативу, направленную на обновление действующего порядка. Наоборот, без отрицательных обратных связей правовая система не обладала бы способностью стабилизировать свое состояние.На входе перед правовой системой может оказаться информацияо необходимости включения в неё нового правила.
Если бы поток запросов к системе о том, готова ли она принять информацию (новоеправило), не регулировался, то правовая система, скорее всего, утонула бы в хаосе инициатив и предложений, поскольку не справилась бысо шквалом данных на входе. Поэтому в правовой системе необходимо задействовать отрицательные обратные связи, которые регулируютпотоки поступающей информации, снижают порог чувствительностиправовой системы к новому. Так, законодательные акты, прежде всегоконституция, определяют, кто является субъектом законодательнойинициативы. При решении вопроса, кого наделить статусом субъектазаконодательной инициативы, возможны различные проявления открытости системы. Высшая степень открытости правовой системы кинформации будет тогда, когда каждый (в том числе граждане иностранных государств), в любой форме (устной и письменной, по телефону и по электронной почте) обладали бы правом запрашивать правовую систему на предмет принятия нового или изменения действующего правила.
Однако динамика правовой системы должна представлять предмет особого внимания, чтобы не привести правовуюсистему в нежелательное неустойчивое состояние. В то же время,полная закрытость правовой системы будет представлять собой другую крайность, когда никто не обладает правом запросить правовуюсистему о новом, а любая инициатива строго карается.70Метод мудрого решения рассматриваемой проблемы обнаруживается в Древней Греции, где на определенном этапе действовала оригинальная модель законодательного процесса.
Законодательный процесс в Афинах, как сообщает Н.Н. Разумович, по сути, носил характерсудебного процесса. Сторона, которая ставила перед полисом вопросо необходимости принятия нового закона, была обязана доказать необходимость принятия этого закона115. Таким образом, в полисе действовала своеобразная презумпция информационной достаточности.Правовая система была обращена взором в прошлое, в нем искалоподдержку и опору.Примером комплексного сочетания отрицательных и положительных обратных связей является характер поведения системы обычного права. Традиционно в правовой литературе обычное право представляется как крайне консервативная нормативная система.
Правовой обычай связывается с традицией и представляется юридическизначимым в силу многократного использования в прошлом, откуда ончерпает свою рациональную основу. Возникает вопрос, как обычноеправо может быть функциональным элементом правовой системы, если он укоренен в прошлом? Оригинальное объяснение, каким образомпроисходит интеграция нового в систему обычного права, дает жизньобычного права в средневековой Европе. И в этом смысле обычноеправо демонстрирует поразительную чувствительность и гибкость,которую порой за ним отрицают наши современники, утверждая, чтодля современного общества обычай уже не может быть эффективнымправовым средством. Так, А.Я.
Гуревич, описывая жизнь обычногоправа средневековых народов, отмечает действие своеобразного механизма саморегуляции, который заключается в почти невидимом__________________115См.: Разумович Н.Н. Правовая культура Древней Греции. М., 1989. С. 36-37.71приспособлении к новым условиям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
