Диссертация (1139269), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Оказалось крайне трудно,если не сказать невозможно, признать материалы, размещенные в средствахмассовой информации, предвыборной агитацией. Проблема заключается всложности доказать умысел, специальную агитационную цель, которая иявляется определяющим критерием для разграничения.В США, например, применяется совершенно иной подход к даннойпроблеме. В прессе существует традиция «эндорсмента» – публикацииредакционной коллегией статьи в поддержку одного из кандидатов собоснованием причин, которые привели к такому решению. Симпатиижурналистов оказывают определенное влияние на освещение действийкандидатов. Тем не менее открытое сообщение журналистом о своей точкезрения дает читателям возможность понять, почему события преподносятсятак, а не иначе, помогают сделать свой выбор.
Большое количество СМИ вСША и конкуренция между ними от журналистов требуют придерживатьсяточных фактов, демонстрировать честный и сбалансированный подход.Искажение фактов и замалчивание проблем навредят репутации издания иповлекут за собой потерю доверия. Вместе с тем, в современных условиях45обилия информации есть запрос от аудитории, особенно от ее молодой части,на обозначение журналистом своей позиции, своего видения мира.
Однакоздесь очень важно не перейти грань, отделяющую журналиста отполитического пропагандиста, сохранить критическое отношение и непредставлять только одну точку зрения.Обеспечениюсоблюдениемправилиспользованиеобщественногопредвыборнойпотенциалаконтроляагитацииобщественныхзаходомможетструктури,выборов,способствоватьвчастности,Общественной коллегии по жалобам на прессу (далее – Коллегия).
Не секрет,что при органах государственной власти, отдельных должностных лицахфедерального и регионального уровня созданы и действуют различныеобщественные советы. Их деятельность оценивается преимущественнонегативно, причин тому несколько: преимущественно консультативныйхарактер советов; ангажированность их членов; размытые полномочия иотсутствиемеханизмоввоздействиянаобщественныепроцессы.Представляется, что Коллегия могла бы сыграть роль независимогообщественного арбитра в ходе избирательных кампаний.
Более того, такиеполномочия предусмотрены Уставом Коллегии. Так, согласно пункту 4.1Устава, «к компетенции Коллегии относится рассмотрение информационныхспоров, прежде всего, нравственно-этического характера, возникающих всфере массовой информации дел о нарушениях принципов и нормпрофессиональной журналистской этики. Помимо этого, к компетенцииКоллегии относится рассмотрение информационных споров, затрагивающихправа человека в сфере массовой информации».54 Кроме того, внесенными в2016 году изменениями в Устав, предусмотрены сокращенные срокирассмотрения жалоб, касающихся участия организаций, осуществляющихвыпуск средств массовой информации и журналистов в освещении выборов.54Устав общественной коллегии по жалобам прессы(с изменениями, принятыми 13.03.2018 г.) [Электронныйресурс].
Режим доступа:https://presscouncil.ru/index.php/kollegiya/dokumenty46Вывод о достаточном профессионализме и объективности такого родаобщественно-государственных структур подтверждается и имеющимсяопытом разрешения таких споров в формате деятельности Судебной палатыпо информационным спорам при Президенте РФ (далее – СПИС) в ходе рядаизбирательных кампаний.Этотобщественно-государственныйорганбылсозданУказомПрезидента РФ от 31.12.1993 № 233555 и действовал в период с 1994 по 2000годы и был призван содействовать в обеспечении прав и свобод граждан всфере массовой информации, в том числе в вопросах обеспечениясоблюдения принципа политического плюрализма в информационных иобщественно политических телерадиопрограммах; разрешении споров ораспределении времени вещания на радио и телевидении и прочихвопросах.56Краткие выводы.Федеральноезаконодательствоовыборахдаетопределениепредвыборной агитации, как деятельности, осуществляемой в периодизбирательной кампании и имеющей целью побудить или побуждающуюизбирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, спискикандидатов или против него (них).
В то же время в законодательстве неприводится определения понятия «информирование».На основании изложенного, представляется необходимым доработатьФЗ «Об основных гарантиях...», включив легальное определение понятия«информирование».Предлагаемдополнитьстатью2ФЗобосновныхгарантияхопределением следующего содержания:55Указ Президента РФ от 31.12.1993 N 2335 «О Судебной палате по информационным спорам приПрезиденте Российской Федерации» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 10.01.1994, N 2,ст. 75 (Утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 01.09.2000 N 1606)56Указ Президента РФ от 31.01.1994 N 228 «Об утверждении Положения о Судебной палате поинформационным спорам при Президенте Российской Федерации» // «Собрание актов Президента иПравительства РФ», 07.02.1994, N 6, ст.
434 (Утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от01.09.2000 N 1606)47«Информирование (информирование избирателей) - это деятельностьуполномоченных органов (в том числе организаций, осуществляющихвыпусксредствмассовойинформации),осуществляемаявпериодизбирательной кампании и включающая в себя процесс доведения досведения избирателей информации о выборах, порядке их проведения, датевыборов, местах проведения голосования, подведения и опубликованияитогов, о правах, обязанностях и гарантиях прав участников избирательногопроцесса и подобной справочной информации».Принципамиинформированияизбирателейпредлагаемсчитать:объективность, достоверность, равенство прав кандидатов, избирательныхобъединений, свободу деятельности организаций, осуществляющих выпусксредств массовой информации.482.2.
Проблемы правового регулирования доступа кандидатов иизбирательных объединений к средствам массовой информации впериод избирательной кампанииКонституция Российской Федерации57 провозглашает равенство правграждан перед законом и судом (ст. 19). Этот принцип являетсяисключительно важным для реализации права граждан избирать и бытьизбраннымиворганыгосударственнойвластииорганыместногосамоуправления. Согласно статье 39 ФЗ «Об основных гарантиях...» всекандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Однимиз видов реализации данного права является равный доступ кандидатов иобъединений к государственным и муниципальным средствам массовойинформации.В ситуации увеличения числа партий, участвующих в выборах,проблемаобеспечениягарантийравногодоступакагитационнойдеятельности в средствах массовой информации в электоральный период,становится острее.
«Свод рекомендуемых норм при проведении выборов»,принятый Европейской комиссией за демократию через право (Венецианскаякомиссия) в 2002 году, возлагает на государство обязанность обеспечитьравные возможности для кандидатов по освещению в средствах массовойинформации (в том числе государственных) их предвыборных кампаний. Вчастности, эта обязанность сводится к предоставлению кандидатам/партиямдостаточного количества эфирного времени/печатной площади/рекламногопространства всредствахмассовойинформации,втом численагосударственных радио-, телеканалах, в периодических печатных изданиях,длядонесениядоэлекторатасутипредвыборныхпрограммкандидата/партии, выражения мнения о тех или иных событиях, которые бы57Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ».
04.08.2014, N 31, ст. 4398.49могли составить у избирателей представление о кандидатах, с тем, чтобывпоследствии, избиратели смогли сделать объективный и осознанный выбор.При этом важно, чтобы при предоставлении этих возможностей, государствособлюдало нейтралитет, то есть было беспристрастным по отношению ккандидатам/партиям. Особенно важно соблюдение беспристрастности поотношению к правящей партии, так как основные споры возникают именно всвязи с доминирующим положением этого субъекта избирательной кампаниив период избирательной кампании.Большуюрольвэтомвопросеиграютгосударственныеимуниципальные организации телерадиовещания и редакции государственныхи муниципальных периодических печатных изданий, так как именно на нихзаконом возложена обязанность обеспечить равные условия проведенияпредвыборной агитации (включая представление предвыборных программ)для кандидатов и избирательных объединений.Пункт 2 статьи 45 ФЗ об основных гарантиях устанавливает требованияк информационным материалам, размещаемым в средствах массовойинформации:подобныематериалыдолжныбытьобъективными,достоверными и не должны нарушать равенство прав кандидатов иизбирательных объединений58.В информационных сообщениях не должно отдаваться предпочтениекакомубытонибылокандидату,избирательномуобъединению,инициативной группе по проведению референдума, иной группе участниковреферендума, в т.ч.
по времени освещения их предвыборной деятельности,деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатнойплощади, отведенной для таких сообщений.59 Конституционный суд в одномиз своих постановлений указал, что данная норма не ограничиваетгарантированное Конституцией РФ право каждого свободно искать,58Пашкова О.В. Роль средств массовой информации в формировании избирательных информационныхправоотношений // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
