Диссертация (1139269), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Путина, по существу являлисьнезаконной агитацией: создавали положительный образ Путина В.В. каккандидата в Президенты Российской Федерации и имели целью побудитьизбирателей голосовать за него. В частности, информация, содержавшаяся вброшюре«Сзаботойопенсионерах»демонстрировалаулучшениепенсионного благосостояния граждан, тем самым носила пропагандистскийхарактер, так как, по мнению заявителей, была направлена на созданиеположительного отношения к действовавшему в тот периоду Правительству,возглавляемому кандидатом в Президенты РФ – В.В. Путиным. То естьсоответствовала признакам агитации, предусмотренным подпунктом «г»пункта 2 статьи 48 ФЗ «Об основных гарантиях...». При этом, заявителиотмечали, что указанные материалы не были профинансированы за счетсредств соответствующих избирательных фондов.Однако решением Пермского краевого суда от 29.02.2012, оставленнымбез изменения определением Верховного Суда РФ от 16.05.2012 № 44-АПГ12-6 в удовлетворении заявления было отказано.Приэтомсудамибылоуказанонанедоказанностьфактов,свидетельствующих о том, что размещенные материалы носили характерпредвыборнойагитации,асубъективноевосприятиеотдельнымиизбирателями информации, содержавшейся в данных печатных изданиях56является недостаточным доказательством для отмены постановленийизбирательной комиссии Пермского края72.Представляется, что в подобных ситуациях средствам массовойинформации следует четко придерживаться единых критериев, обозначенныхв законе к информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления».
Кроме того, на наш взгляд, было бы разумноприменительновыступленийкобнародованиюдолжностныхлицвофициальныхсредствахзаявлений,массовойвстреч,информацииустановить правило, согласно которому, на субъекты, осуществляющиевыпуск средств массовой информации, возлагалась бы ответственностьизымать из данных сообщений информацию, которая может быть расцененакак агитация.Безусловно, это не единственная проблема, возникающая в связи сдоступом кандидатов к средствам массовой информации.Так, Е.И.
Колюшин, рассматривая вопросы о защите права на получениеэфирного времени, выделяет проблему, связанную с определением периодавремени, когда теле- и радио-каналы набирают наибольшую аудиторию(«прайм-тайм»)73.В качестве примера приводится решение Тамбовского областного судаот 26 ноября 2003 года, оставленное без изменения определениемВерховного Суда РФ от 18 февраля 2004 года. Этим решением было отказанов удовлетворении требований кандидата в депутаты Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации о признании незаконнымидействий Тамбовской областной избирательной комиссии и Тамбовскойгосударственной телевизионной и радиовещательной компании.Основанием для удовлетворения требований, по мнению заявителя,служило предоставление бесплатного эфирного времени кандидату в периоднаименьшего сбора аудитории – с 11 час.
50 мин. до 12 час. 50 мин.72Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2012 № 44-АПГ 12-6.Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / Е.И. Колюшин. - М.: Норма: Инфра-М,2010. С. 271.7357Отказывая в удовлетворении требований, суды указали на то, чтопредоставление бесплатного эфирного времени в конкретный период былоустановленоприказомрадиовещательнойзаконодательству,Всероссийскойкомпанией,согласночтогосударственнойнекоторомутелевизионнойпротиворечитпериодфедеральномувремени,вкоторыйтелерадиокомпания набирает наибольшую аудиторию, определяется самойтелерадиокомпанией.Указанный приказ не был обжалован, и соответственно, был обязателендля исполнения Тамбовской ГТРК.
Более того, заявителем не был доказанфакт того, что другим кандидатам было предоставлено более благоприятноеэфирное время74.Дляисключенияподобныхспороввбудущем,представляетсяцелесообразным на федеральном уровне урегулировать данный вопрос,определив понятие «прайм-тайм», например, время с 18:00 до 23:00. Дляраспределения бесплатного эфирного времени в этот период целесообразнобыло бы проводить отдельную жеребьевку.Другая проблема с нашей точки зрения заключается в том, что принциправных условий проведения предвыборной агитации нарушается нормой,согласно которой права воспользоваться бесплатным эфирным временем ибесплатной печатной площадью может быть лишеноизбирательноеобъединение, выдвинувшее на ближайших предыдущих выборах списоккандидатов, который получил менее установленного законом числа голосовизбирателей, принявших участие в голосовании, и не было допущено краспределению депутатских мандатов, либо кандидата, который не былизбран и получил менее установленного законом числа голосов избирателей,принявших участие в голосовании.При этом установленное законом число голосов избирателей не можетпревышать 3 % от числа голосов избирателей, принявших участие в выборах.74Определение Верховного Суда РФ от 18.02.2004 по делу № 13-Г03-16.58Следуя этой норме, законодатель в Федеральном законе «О выборахдепутатов Государственной Думы», установил, что бесплатное эфирноевремя и бесплатная печатная площадь не предоставляются политическимпартиям, федеральный список которых на ближайших предыдущих выборахполучил менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, ине был допущен к распределению депутатских мандатов.Такое же ограничение установлено и в отношении политическойпартии-правопреемника политической партии, набравшей менее 3% голосовизбирателей, за исключением случая, когда такая партия-правопреемникполучила на указанных выборах 3 и более процента голосов избирателей,принявших участие в голосовании.Пунктом 1.2 статьи 50 ФЗ «Об основных гарантиях...» такжеустановлено, что федеральным законом может быть предусмотренонепредоставление бесплатного эфирного времени и бесплатной эфирнойплощади кандидату, выдвинутому избирательным объединением, если наближайшихпредыдущихвыборахкандидат,выдвинутыйэтимизбирательным объединением, получил менее установленного федеральнымзакономчислаголосовизбирателей,принявшихучастиевголосовании.
Федеральный закон «О выборах Президента РФ» в качестветакого минимального порога для получения бесплатного эфирного времени ипечатной площади установил 2% голосов избирателей.Интересным представляется тот факт, что в случае с избирательнымобъединением, не имеющим права на получение бесплатного эфирноговремениипечатнойплощади,законпредусматриваетвозможностьполучения последним причитающейся ему доли из общего объемабесплатногоэфирноговремени/печатнойплощадизаплату,адлякандидатов, выдвинутых избирательным объединением, такое правило взаконе отсутствует.
На наш взгляд, представляется целесообразнымдополнитьпункт1.2соответствующей нормой.статьи50ФЗ«Обосновныхгарантиях...»59Указанные выше нормы были введены в 2009 году взамен норм,обязывавших политические партии, выдвинувшие своих кандидатов инабравшие менее установленного законом числа голосов избирателей,возмещать стоимость бесплатного эфирного времени и бесплатной печатнойплощади, предоставленных для проведения предвыборной агитации.Следует согласиться с Андриановой М.А., полагающей, что указанныенормы должны быть отменены вследствие нарушения принципа равногодоступа партий и кандидатов к средствам массовой информации и замененына нормы, предоставляющие «равный, в том числе бесплатный, доступ ксредствам массовой информации всем участвующим в избирательномпроцессе политическим партиям вне зависимости от их результатов напредыдущих выборах»75.Можно согласиться также и с тем, что подобный подход препятствуетмолодым партиям, однократно не добившимся успеха на выборах,продолжать свой политический путь ввиду отсутствия достаточногоколичества средств избирательного фонда.Вкачестверешенияпроблемыпредлагаетсяотменитьнормы,установленные в статье 50 ФЗ «Об основных гарантиях...», как нарушающиеправа кандидатов/партий и предоставить равный, в том числе бесплатныйдоступ к СМИ всем участвующим партиям вне зависимости от результатовна предыдущих выборах.Следует сказать, что в этой ситуации есть альтернативный путь решенияпроблемы.
Дело в том, что в статье 2.3 Свода рекомендуемых норм припроведении выборов, принятом Венецианской комиссией указано, чтогосударственные органы должны гарантировать всем партиям и кандидатамравные возможности, в том числе возможности по доступу к СМИ. Однакоподобное равенство может быть как «строгим» (равенство кандидатов/партийвне зависимости от поддержки избирателей, количества представителей в75Андрианова М.А. Конституционно-правовые основы участия средств массовой информации визбирательном процессе в Российской Федерации.
Дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2013. С. 49-50.60парламенте и другое), так и «пропорциональным» (то есть возможности, втом числе объем эфирного времени или печатной площади, распределяютсяпропорционально количеству полученных кандидатами/партиями голосов).Дляуяснениясмысласистемы«пропорциональногоравенства»,обратимся к толковому словарю. Полный словарь иностранных слов,вошедших в состав русского языка, определяет слово «пропорциональный»как соразмерный, правомерный76; словарь Ожегова – как «находящийся вопределенном количественном соотношении, соответствии с чем-нибудь77.Более полное и подробное определение дает толковый словарьиностранных слов Л.П. Крысина: 1.
обладающий соразмерностью частей; 2.такой, который с увеличением или уменьшением одной величинысоотносительно увеличивается или уменьшается во столько же раз78.С учетом приведенных определений, можно сделать вывод, что прииспользовании пропорционального подхода к распределению эфирноговремени/печатной площади на основании результатов предыдущих выборов,необходимо распределять последние соразмерно тем процентам голосов,которые были получены кандидатами/партиями, а не отказывать вовсе впредоставлении бесплатного доступа к СМИ партиям, которые получилименее установленного процента голосов избирателей, как это происходит внашей стране.Весьма спорное содержание имеет, на наш взгляд, часть 5.2 статьи 56Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации».Анализ данной нормы показывает на расплывчатые формулировки.Кроме того, законодатель противоречит сам себе: ведь призыв голосовать затого или иного кандидата по сути означает призыв не голосовать за другихкандидатов (список кандидатов).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
