Диссертация (1139269), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Ежедневно выходятв Сеть 46%, или 53,6 млн взрослых россиян31.Индустрия контент ресурсов в интернете постоянно находится вдвижении: за последний год многие популярные блогеры зарегистрировали своиаккаунты в качестве СМИ, а некоторые печатные СМИ «потеряли» бумажныеверсии или перешли в электронный формат, перенеся акцент на интернетверсии32.Границы между медиарынком и смежными рынками все большестираются.Взаимнаязависимостьмедиарынка,телекоммуникационногосектора, рынка ИТ и ряда других (например, рынка развлечений) так высока, чтотемп развития каждого из них зависит от общей координации и направленияразвития каждого.
Неизбежным результатом этого являются сделки по слияниями поглощениям между компаниями этих секторов. Смысл такой интеграциизаключается во взаимном дополнении ключевых компетенций и ресурсовкомпаний, способных создавать дополнительные конкурентные преимущества,производитьновыевидытоваровиуслуг,повышатьоперационнуюэффективность.Краткие выводы.Нами была проведена классификация средств массовой информации,задействованных в электоральном процессе. Организации, осуществляющиевыпусксредствмассовойинформацииосуществляютинформированиеизбирателей в контексте избирательного процесса, а также предоставляютуслуги31зарегистрированнымкандидатамиполитическимпартиямдляhttps://wciom.ru/Пикин Д.С. Интернет на выборах: актуальные проблемы правовой регламентации // Ученые запискиюридического факультета.
2012. № 26. С. 91-97.3233проведения предвыборной агитации. Приведенные выше классификацииявляются относительно условными, но позволяют отграничивать отдельныевиды СМИ, определять границы категорий, находить общие закономерности, атакже неясности и несоответствия в их правовом положении.Средства массовой информации, используемые при информированииизбирателей в ходе избирательного процесса, представляют собой либозарегистрированные средства массовой информации, услугами которых могутпользоваться зарегистрированные кандидаты и избирательные объединения дляпроведенияпредвыборнойагитации,либоиныеформымассовогораспространения информации, не запрещенные законом.Сектор интернет-СМИ также можно рассматривать как реальную опору всоциально-политическом развитии общества.
Учитывая стабильный ростаудитории российского интернета и расширение рынка рекламы, можно ожидатьдальнейший рост и развитие сектора независимых интернет СМИ России, атакже усиление их роли в организации и проведении выборов.Глава 2. Участие организаций, осуществляющих выпуск средствмассовой информации, в избирательной кампании2.1. Разграничение понятий «информирование избирателей» и«предвыборная агитация»ФЗ «Об основных гарантиях...» впервые закрепил разграничениеинформационного обеспечения граждан на информирование избирателей ипредвыборную агитацию33.
Однако, включив данные понятия в новый закон,законодатель дал определение лишь понятию «предвыборная агитация»,оставивпонятие«информированиеизбирателей»безопределения.Возможно, законодатель рассчитывал на очевидность данного понятия,однако на практике в связи с этим возникли коллизии при применении новыхнорм.НекоторуюясностьвданныйвопросвнеслопостановлениеКонституционного Суда РФ от 30.10.2003 №15-П «По делу о проверкеконституционностиотдельныхположенийФедеральногозакона«Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатовГосударственной Думы и жалобами граждан С.А.
Бунтмана, К.А. Катаняна иК.С. Рожкова»34. Однако на практике данный вопрос до сих пор не можетсчитаться урегулированным. Автор постарается разграничить данныепонятия и проанализировать судебную практику по указанному вопросу.Следует отметить, что дифференциация указанных понятий имеетопределенное практическое значение.
При ведении предвыборной агитацииучастником33избирательнойкампаниинеобходимоучитыватьрядСтатья 44 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации».34Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П "По делу о проверкеконституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группыдепутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова" //Собрание законодательства Российской Федерации.
2003. № 44. Ст. 4358.35ограничений и запретов, которые не распространяются на информированиеизбирателей.Еслитакоеинформированиеосуществляетсяизбирательнымикомиссиями (сообщающими, скажем о дате и месте проведения голосования),особых проблем не возникает. Но если в качестве субъектов информированиявыступают журналисты или представители политических партий, тонеизбежно возникают предположения о том, что они реализуют конкретныйполитический интерес.Именно поэтому законодательно пришлось (как будет показано ниже)детально описать признаки агитации, которые должны позволять выявлять еев материалах СМИ.35Итак, согласно пункту 4 статьи 2 ФЗ «Об основных гарантиях...»,предвыборной агитацией признается «деятельность, осуществляемая впериодизбирательнойкампаниииимеющаяцельюпобудитьилипобуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список,списки кандидатов или против него (них)»36.ПроведениепредвыборнойагитациивРоссийскойФедерацииобязательно должно проходить в допускаемых законом формах и сиспользованием законных методов.
На сегодняшний день в отечественнойпрактике можно выделить основные формы проведения предвыборнойагитации37:1) предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и вСМИ;Цомартова Ф.А. (Хутиева Ф.А) Проблемы правового регулирования доступа кандидатов иизбирательных объединений к средствам массовой информационно период избирательной кампании:информационно-правовой аспект // Всероссийский научный журнал «Вопросы правоведения».
Том 36. 2016.№2. С. 35-51.36Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации.37Савченко М.С., Дьякова Т.Ю. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:учебное пособие. – Краснодар: КубГАУ, 2015. C. 123.35362) предвыборная агитация посредством проведения массовых мероприятий:митингов, демонстраций, шествий, собраний, публичных дебатов идискуссий;3) предвыборнаяагитацияпосредствомвыпускаираспространенияпечатных, аудиовизуальных и прочих материалов агитационного характера;4) предвыборная агитация с использованием других, не запрещенныхзаконом методов и форм38.Одной из наиболее популярных форм агитации на сегодняшний деньявляется ее осуществление в глобальной сети Интернет, который принятоотносить к числу «других, не запрещенных законом методов и формпредвыборной агитации».Следует обозначить, что не любая информация, распространяемая вСМИ, носит агитационный характер и может быть отнесена к предвыборнойагитации.
Для того, чтобы более подробно разобраться в сущностиагитационной деятельности следует обратиться к анализу основных видовдеятельности и действий, которые по праву относятся к числу предвыборнойагитации. Все эти действия закреплены в ФЗ «Об основных гарантиях...»39.Так,исходяизопределенияагитационнойдеятельности,предложенного в законе, становится понятно, что деятельность признаетсяагитационной в случае ее направленности на позиционирование в сознанииизбирателей определенных лиц в качестве кандидатов на соответствующихвыборах и распространения призывов отдать свой голос за или противсоответствующего кандидата.Вдемократическихстранахпредвыборнаяагитацияявляетсяключевым законным средством политической борьбы в процессе выборов,средством обеспечения свободных условий их проведения, состязательностии гласности, предоставляет избирателям возможность получить как можно38Белоус Ю.С. Предвыборная агитация и информационное обеспечение выборов во взаимосвязи стадийизбирательного процесса // Бизнес в законе.2007.
№ 4. С. 36-41.39Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации.37больше информации, необходимой для того, чтобы сложить определенноемнение о том или ином кандидате, политической партии.Легальное определение понятия «информирование избирателей» взаконеотсутствует.Законлишьустанавливаеттребованиекинформированию. Так, пункт 2 статьи 45 ФЗ «Об основных гарантиях...»указывает на то, в информационных сообщениях не должно отдаватьсяпредпочтениекакомубытонибылокандидату,избирательномуобъединению, инициативной группе по проведению референдума, инойгруппе участников референдума, в т.ч. по времени освещения ихпредвыборной деятельности, деятельности,связаннойс проведениемреферендума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений40.Отсутствие четкого разграничения в Законе понятий «информированиеизбирателей» и «предвыборная агитация», привело к довольно частымслучаям, при которых информирование расценивалось как незаконнаяагитация, в результате чего представители средств массовой информацииподвергались административным наказаниям за нарушения законодательствао выборах.Одна из подобных ситуаций привела к обращению журналистов сжалобой в Конституционный суд.Поводом к рассмотрению дела явились запрос группы депутатовГосударственной Думы и жалобы граждан С.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
