Диссертация (1139269), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Эти темы безусловно должны бытьпредметом дальнейших научных исследований, в том числе и правовых.6.Следует негативно оценивать обозначившуюся в последнее времятенденцию отказа отдельных кандидатов и представителей политических партийотдебатоввпроцессеизбирательныхкомпаний.Формадебатов,какпредставляется, и как показал опыт многих демократических стран – одно изнаиболее иллюстративных выражений политической конкуренции.Указанная негативная тенденция может выражаться и в стремлениикандидатов привлекать к участию в дебатах вместо себя доверенных лиц.
Дебаты,таким образом, в определенной мере имитируются. Целесообразно предусмотретьобязательность личного участия всех кандидатов в совместных предвыборныхмероприятиях, в том числе в дебатах, а также меры ответственности за нарушениеданных норм.137.Действующимзатрудняющихведениезаконодательствомполноценнойпредусмотренполитическойряддискуссиинорм,входеизбирательной кампании. Вызывает серьезные возражения содержание части 5.2статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях…», запрещающейразмещение в телеэфире агитационных материалов, содержащих критикуоппонентов. Представляется, что данная норма целенаправленно снижает уровеньполитической конкуренции, препятствует размещению критических материалов,имеющих, возможно, важное значение для решения наиболее острых проблем.Кроме того, законодатель противоречит сам себе: ведь призыв голосовать затого или иного кандидата по сути означает призыв не голосовать за другихкандидатов (список кандидатов).
Рекомендуется исключить данную норму.8.Представляется, что полноценное политическое соревнование в ходеизбирательной кампании включает в себя и освещение в СМИ позиций лиц,занимающих государственные должности. Эти лица вправе обозначать и своиполитические предпочтения, включая мнение о партиях и кандидатах. В этойсвязи представляется несправедливым и нецелесообразным сохраняющийсязапрет на ведение предвыборной агитации указанным в подпункте «б» статьи 48ФЗ «Об основных гарантиях...» лицам, замещающим государственные ивыборные муниципальные должности. Данная норма является, по нашемумнению, нарушением принципа состязательности в избирательном процессе.Получается, что должностное лицо, добившееся определенных успехов всоциально-экономическом развитии того или иного региона (муниципальногообразования), не вправе сообщать о результатах своей деятельности вагитационных целях, обратившись к избирателям за поддержкой.Данное ограничение в свое время было предусмотрено с учетом полногодоминирования государственных СМИ в медиа-пространстве и их безусловнойподдержки кандидатов, замещающих государственные должности.
Указаннаянорма, никак не решив данной проблемы, все же представляет собой, на нашвзгляд, необоснованное ограничение прав целой категории кандидатов. Подобныенормы мы не нашли в законодательстве ни одного зарубежного государства.14Следует также прямо сказать, что данная норма, фактически, не соблюдаетсяучастниками избирательного процесса, она не работает.9.Представляется неоправданной норма статьи 16.1 Закона «О СМИ»,допускающая возможность приостановления деятельности средства массовойинформации в период проведения выборов. В силу неудачной конструкциинормы, она остается неэффективной и почти не применяется на практике (удалосьнайти единственный случай ее применения); в то же время теоретически онаможет быть использована для произвольного ограничения деятельности СМИ.Учитывая все вышесказанное, предлагается исключить данную норму изЗакона РФ «О СМИ». При этом целесообразно дополнить статью 5.5 КоАП РФнормой об ответственности за повторное нарушение редакцией СМИ порядкаучастия в информационном обеспечении выборов, увеличив при этом размерштрафа в 10 раз.Апробациярезультатовисследованиянашлаотражениевопубликованных автором научных статьях в изданиях, рекомендованных Высшейаттестационной комиссией при Министерстве образования и науки РоссийскойФедерации: Цомартова Ф.А.
(Хутиева Ф.А) Проблемы правового регулированиядоступа кандидатов и избирательных объединений к средствам массовойинформационно период избирательной кампании: информационно-правовойаспект // Всероссийский научный журнал «Вопросы правоведения». Том 36. 2016.№2.С. 35-51; Цомартова Ф.
А. К вопросу о приостановлении выпуска средствамассовой информации // Труды по интеллектуальной собственности. Том 31.2017. № 4. С. 43-60; Цомартова Ф. А. Информационно-правовые проблемыразграничения понятий «информирование избирателей» и «предвыборнаяагитация» // Труды по интеллектуальной собственности. Том 32. 2018. № 1.
С. 516.ДиссертацияЮНЕСКОповыполненаавторскомувправуНаучно-методическомидругимправамцентре«Кафедраинтеллектуальнойсобственности» Федерального государственного автономного образовательного15учреждениявысшегопрофессиональногообразования«Национальныйисследовательский университет «Высшая школа экономики».Структура диссертации. Структура работы предопределена целью изадачами исследования.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав,состоящих из девяти параграфов, заключения, списка источников и литературы.16Глава 1. СМИ как составная часть избирательной системы РоссийскойФедерации1.1. Место организаций, осуществляющих выпуск средств массовойинформации среди субъектов избирательного процесса: российскиеисследователи о теоретическом аспекте проблемыСредства массовой информации играют исключительно важную роль визбирательном процессе. В связи с этим возникает вопрос об определении местаорганизаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации средисубъектов избирательного процесса.
Однако, несмотря на значимость данноговопроса, понятие «субъекта избирательного процесса (избирательного права)»1законодателемнеопределено.Внаукеэтипонятиятакжеявляютсямалоисследованными, чаще всего данные вопросы рассматриваются в связи сизучением правового статуса участников избирательного процесса. Отсутствуюттакже и единые критерии для отнесения тех или иных лиц к субъектамизбирательного процесса. Вместе с тем, – с теоретической точки зрения,указанные понятия являются важными составляющими избирательного права.Поэтому полагаем необходимым определить их, с тем, чтобы в последующемболее точно определить место средств массовой информации в избирательнойсистеме.
Это, в сущности, сугубо теоретический вопрос. Но нам представляется,что правильное его решение обусловливает определенный объем правомочийредакций СМИ и журналистов, обозначает определенное поле свободы (и егограницы) в процессе подготовки и публикации материалов, посвященныхвыборам.Согласно определению Р.Т. Биктагирова, субъектами избирательногоправа являются «лица, наделенные нормами российского права свойствамиправоспособности,1дееспособностииделиктоспособности(тоесть,В данной работе термины «субъекты избирательного права» и «субъекты избирательного процесса»используются как тождественные.17правосубъектностью) для участия в правоотношениях, складывающихся в связис формированием органов публичной власти в Российской Федерации идеятельности по реализации конституционного права граждан избирать и бытьизбранным, принимающее и осуществляющее вовне правовые решения в рамкахизбирательного процесса как организационно-правовой формы реализацииизбирательно-правовых норм»2.Автором,такимобразом,выделяютсяобщиепризнаки,идентифицирующие субъектов избирательного процесса.
К ним относятся:1) неразрывная связь праводееспособности субъектов избирательногопроцесса с реализацией конституционного права граждан избирать и бытьизбранными в органы государственной власти и местного самоуправления;2) ограниченность избирательной правосубъектности указанных лицвременными рамками избирательного процесса;3) свободный, самостоятельный и публичный характер деятельностисубъектов избирательного процесса, исключая случаи возложения на нихобязанностей по исполнению некоторых избирательных действий в соответствиис законом;4) возможность обжалования решений и действий любых других субъектовизбирательного процесса и гарантированность рассмотрения избирательногоспора в административном и судебном порядке в рамках установленныхпроцессуальных правил.Можно выделить следующие специфические черты отдельных видовсубъектовизбирательногоправа,которыеобусловленыназначениемихарактером выполняемых функций:- независимость в рамках своей компетенции от органов исполнительнойвласти, политических партий и иных организаций при осуществлении функций иполномочий,2обязательностьпринятыхактовБиктагиров Р.Т.
Субъект избирательного права Российскойисследование: Автореф. дис. ...д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 11-12.дляФедерации:всехучастниковконституционно-правовое18избирательного процесса (данный признак характерен для избирательныхкомиссий);- обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан, другихучастников избирательного процесса (избирательные комиссии, суды общейюрисдикции, иные субъекты права с правоохранительными полномочиями);-целевой,праводееспособностисравнительнобольшинстваузкийсубъектовхарактеризбирательнойизбирательногоправа(наблюдатели, доверенные лица, уполномоченные представители кандидата,избирательного объединения по финансовым вопросам, командиры воинскихчастей,руководителидипломатическихпредставительств иконсульскихучреждений Российской Федерации и др.);- возникновение праводееспособности у ряда субъектов избирательногоправа (кандидатов в депутаты, на выборные должности, их доверенных лиц,уполномоченных представителей избирательных объединений и кандидатов пофинансовым вопросам) лишь после прохождения установленных закономрегистрационных процедур.Для классификации субъектов избирательного процесса, предлагаются двакритерия: 1) уровень социальной общности субъектов; 2) юридическое значениеучастия субъекта в избирательном процессе.
Так, согласно первому критериювыделяются социальные общности (объединения)3; социальные образования ииндивидуальные субъекты. При этом организации, выпускающие СМИ(организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий)отнесены к группе социальных образований. Следуя второму критерию,Биктагиров Р.Т. выделяет основных субъектов, без которых избирательнаякампания сама по себе невозможна (к которым он относит избирателей;кандидатов; политические партии избирательные комиссии; организации,выпускающие СМИ, группы избирателей, образованные в установленном3В.К. Бабаев относит социальные общности к одной из разновидностей субъектов правоотношений (права) ипонимает под ними «народ, нацию, жителей определенного региона или населенного пункта и коллектив. –Бабаев В.К.
Правотворчество в современном Российском государстве // Теория государства и права: учебник. /под ред. В.К. Бабаева. – М. Юристъ, 2006.19закономпорядкевподдержкусамовыдвижениякандидата;органыгосударственной власти и иные государственные органы, органы местногосамоуправления, их должностных лиц; командиров воинских частей, капитановсудов,начальниковполярныхстанций,руководителейдипломатическихпредставительств и консульских учреждений Российской Федерации) ифакультативных субъектов (наблюдатели, члены избирательных комиссий, суды,органы прокуратуры и пр.)4.Ершов В.А., опираясь на классификацию избирательных прав, выделяетдвегруппысубъектовизбирательногопроцесса:1)непосредственнореализующих свои избирательные права (избиратели, политические партии,кандидаты)и(избирательные2)способствующихкомиссии,реализациинаблюдатели,избирательныхуполномоченныеправпредставителиполитических партий и доверенные лица кандидатов, средства массовойинформации)5.Худолей Д.М.
объединяет классификацию Ершова В.А. с классификациейБиктагирова Р.Т. по критерию юридического значения участия субъекта визбирательном процессе и выделяет две группы субъектов: обязательных ифакультативных. Не останавливаясь на этом, Худолей Д.М. подразделяетобязательную группу на две подгруппы: носителей активного избирательногоправа и носителей пассивного избирательного права. В обязательную группу, безучастия которой проведение выборов невозможно, включены кандидаты,избиратели, избирательный корпус, партии и избирательные комиссии.Группа факультативных субъектов также разделяется на две подгруппы:1) участники, которые обладают процессуальными правами и участвуютлишь в отдельных избирательных действиях (к ним относятся наблюдатели;СМИ и их представители; доверенные лица, уполномоченные представители4Биктагиров Р.Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
