Диссертация (1139266), страница 7
Текст из файла (страница 7)
217 о том, что Конституционный судкоролевства должен иметь аппарат, независимый в кадровом, бюджетном ииных отношениях. В заключение уместно будет напомнить также позициюКонституционного суда Латвии, высказанную им в ходе судебной реформы вотношении гипертрофированных полномочий Министерства юстиции:«деятельность судов не является и не может рассматриваться как сфера36См. подробнее Blankenagel A. Constructing and defending one’s self: some thoughtsconcerning the institutional identity of constitutional courts // Tel Aviv UniversityStudies in Law, vol.
15, 2000. P. 23-4937См. Соломон П. История и роль администраторов суда в Канаде //Администратор суда, 2006, N 1.32управленческой деятельности, отнесенная к компетенции какого-либоинститута исполнительной власти. Органы исполнительной власти могутнаделяться лишь полномочиями по созданию условий для деятельностисудов».383. В ходе разработки Конституции РФ 1993 года наличие в структуреКонституционного Суда РФ аппарата, обладающего сложной внутреннейструктурой и специфическим функционалом, стало одним из аргументов впользу сохранения специализации судов на высшем уровне вопрекипредлагавшемуся отдельными авторами слиянию трех высших судов вединый Верховный Суд.39 Обращаясь к материалам Конституционнойкомиссии, мы можем прочесть предложения Научно-консультативногоСовета при КС РФ о конституционном правосудии, в которых особоподчеркивалось: «опыт работы Конституционного Суда РФ показывает, чтобез приемной, канцелярии, специального Секретариата с аппаратомсотрудников,знающихконституционноеидругоезаконодательство,призванного помочь судьям, такая коллегия не смогла бы нормальнофункционировать, а создание указанных звеньев привело бы к тому, что вВерховном Суде РФ появился бы еще один суд, решающий разноплановыезадачи».40 Действительно, и ранее, и сегодня аппарат КС РФ представляетсобойчрезвычайносложнуюструктуру,состоящуюизмножестваподразделений, выполняющих различные функции и находящихся друг сдругом в сложных отношения координации и подчинения (о чем будет38Цит.
по: Мишина Е. А. Длинные тени советского прошлого. Москва: Фонд«Либеральная Миссия», 2014. С. 110.39Эти идеи без достаточных к тому оснований высказываются и сегодня: см. напр.Малько А.В., Давыдов П.А., Люкина О.В. Стратегия развития правосудия вРоссийской Федерации: проблемы теории и практики // Законы России. Опыт.Анализ. Практика. 2015. № 3.40Из истории создания Конституции Российской Федерации.
Конституционнаякомиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.) / под общ. ред. О.Г.Румянцева. Москва, Wolters Kluwer, 2009. Том 4: 1993 год. Книга третья (июльдекабрь 1993 года). С. 80833сказано подробно в следующем разделе). Необходимо, поэтому, начать скраткого описания этой структуры.41Как следует из ст. 111 Федерального конституционного закона оКонституционномСудеРФ,деятельностьКонституционногоСудаобеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата и иных подразделений.Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации осуществляеторганизационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иноеобеспечениерассматриваетКонституционногообращенияСуда,вадреспроводитприемКонституционногопосетителей;Судавпредварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов,требующих изучения судьями Конституционного Суда; содействует судьям вподготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и насовещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов пообеспечению исполнения решений Конституционного Суда РоссийскойФедерации.
Иные подразделения аппарата осуществляют материальнотехническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного СудаРоссийской Федерации.Ю.В. Кудрявцев (в прошлом руководитель Секретариата КС РФ),опираясь на устоявшуюся терминологию, справедливо выделяет в составеСекретариата «специализированные» (отраслевые) и «функциональные»управления.42 Основная «движущая сила» аппарата Конституционного Судав настоящее время сосредоточена именно в четырех отраслевых (илипрофильных) управлениях Секретариата, возглавляемого руководителем (т.е.Генеральным секретарем), которые осуществляют предварительную оценкуобращений с точки зрения формы и содержания и выполняют иные функции,непосредственно связанные с судебным разбирательством по делу. Этоуправления конституционных основ:41Более подробное описание доступно на Интернет-сайте КС РФ:http://www.ksrf.ru/ru/Info/Secretariat/Pages/default.aspx (Дата обращения: 02.10.2015).42Кудрявцев Ю.В.
Команда профессионалов // Российская юстиция, № 10, октябрь2001г.34Публичного1.права(вопросыналогового,таможенногоистрахового права, административного законодательства, конституционного, вчастности,избирательного,имуниципальногоправа,земельногоиэкологического права и др.);Частного2.права(вопросыгражданского,вчастности,корпоративного права, частично валютного и банковского законодательства,семейного и жилищного законодательства, гражданского и арбитражногопроцесса и др.);Трудового законодательства и социальной защиты (вопросы3.трудовогозаконодательства,пенсионногообеспечения,частичноуголовного,уголовно-законодательства о статусе военнослужащих и др.);Уголовной4.юстиции(вопросыпроцессуального и уголовно-исполнительного прав, оперативно-розыскнойдеятельности и др.).Кроме того, в структуре Секретариата следует выделить: Отдел поприемугражданиработесписьмами–приемную,Управлениемеждународных связей и обобщения практики конституционного контроля;Редакционно-издательское управление; Отдел по связям со средствамимассовойинформации–пресс-службу;Отделпообеспечениюделопроизводства – канцелярию; Отдел по обеспечению судебных заседаний;Управление правовой информации.Помимо руководства, управлений и отделов в состав Секретариата,согласно Положению, входят так же советники Конституционного Суда ииные сотрудники.
Интересно, что согласно пункту 3.11 Положения оСекретариате КС РФ, «советник Конституционного Суда, непосредственновходящий в состав Секретариата, выполняет особо сложные порученияПредседателяКонституционногоСудаиегозаместителей,судейКонституционного Суда, руководителя Секретариата и его заместителей,связанныесисследованиемпроведениемконституционно-правовогозаконодательства,изучениеманализадеятельностииорганов35государственной власти, разработкой теоретических, методологических иметодических проблем и материалов».43 По сложившейся практике такимисоветниками Конституционного Суда по должности могут быть судьи КС РФв отставке, выдающиеся ученые.ВажнуюрольпомимоСекретариатаСудаиграеттакжеПредставительство Конституционного Суда РФ в г. Москве, которое,согласно ч.
3 ст. 115 Закона о КС, создается в целях обеспечения доступаграждан и их объединений к конституционному правосудию, постояннойсвязи Конституционного Суда с иными органами государственной властиРоссийской Федерации, субъектами Российской Федерации в городе Москве,содействия в осуществлении Конституционным Судом своих полномочий.44Из имеющихся документов можно предположить, что Представительствопризвано осуществлять следующие функции:45 без ответа заявителюпересылать в Секретариат для дальнейшей работы такие категорииобращений, как обращения, требующие изучения по существу поставленноговопроса (за исключением случаев, когда имеется указание Председателя КСили его заместителя), повторно направленные тем же заявителем по тому жевопросу обращения, обращения государственных органов, включая запросысудов; давать заявителю ответ самостоятельно в случаях, не требующихрассмотрения обращения по существу поставленного вопроса; изучатьобращение по существу поставленного вопроса по специальному указаниюПредседателя КС или его заместителя; выполнять иные функции, несвязанныессудопроизводством,втомчисле,представительские,43Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации,утвержденное Решением Конституционного Суда от 24 февраля 2011 года.
// Архивавтора.44На важность этих функций обращал внимание Совет Федерации РФ:Информация «О причинах отклонения Федерального конституционного закона "Овнесении изменений в Федеральный конституционный закон "О КонституционномСуде Российской Федерации" (проект N 264781-4)».45Проект Распоряжения Председателя Конституционного Суда РФ о требования квзаимодействию Секретариата Конституционного Суда РФ и ПредставительстваКонституционного Суда РФ от 2012 года.
// Архив автора.36издательские и т.п. Сотрудники, которые работают с обращениями в порядкестатьи 40 ФКЗ о КС РФ, находятся в функциональном подчинениируководителя Секретариата и в части обеспечения документооборотаконституционного судопроизводства исполняют требования, установленныедля сотрудников Секретариата. Временная инструкция по делопроизводствуособо подчеркивает, что «на действия сотрудников Представительства поработе с входящими документами распространяются правила, установленныенастоящей Инструкцией для работы с входящими документами в Отделе пообеспечению делопроизводства».46В целом, хотя «переезд» Конституционного Суда был резко негативновоспринят (преимущественно, учеными-теоретиками)47, сегодня можноутверждать, что благодаря работе его Представительства, основная функцияосуществленияконституционного правосудияне пострадала, очемсвидетельствует стабильный рост обращений, имевший место в период с2006 по 2009 годы.48 Согласно имеющимся в распоряжении автора данным, в2013 году в московское Представительство поступило всего 1509 обращенийиз общего числа в 15101 (10%), из которых рассмотрено с направлениемответов заявителю – 753 (50%), в 2014 году - всего 1520 из 16005 обращений(9,5%), из них рассмотрено с направлением ответов 738 (49%); за первуюполовину 2015 года – 662 из 7077 (9,3%), из них ответы даны по 318 (48%).49Таким образом, в Представительство поступает примерно 1/10 часть46Временная Инструкция по делопроизводству в Конституционном СудеРоссийской Федерации, утвержденная Председателем Конституционного Суда РФ9 февраля 2010 года // Архив автора.47Среди множества комментариев см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
