Диссертация (1139266), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Внедрениеданного института означало, по выражению Л. Фаворо, «маленькуюреволюцию французского конституционного контроля»77 и позволилоисследователям утверждать, что к Конституционному совету уже вполнеприменимтермин«конвергенциюконституционногос«суд»,которыйбольшинствомправосудия,бысправедливоевропейскихпринявшихформуподчеркивалправовыхихсистемкельзеновскогопрототипа»78. Конституционный совет выносит решение в весьма сжатый трехмесячный срок, что является достаточно редким вариантом правового75Даниленко Д.В. Французское конституционное судопроизводство и судебноеправо. Пер. Г. Чуршуков. – М.: NOTA BENE, 2010.
C. 204.76LaConstitutiondu4octobre1958/http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006071194(Дата обращения: 02.10.2015).77Фаворо Л. Филипп К. Место Конституционного совета по Конституции 1958 г. /Кененова И.П., Троицкая А.А., Шустров Д.Г. Сравнительное конституционноеправо в доктрине и судебных решениях. (Учебное пособие с хрестоматийнымиматериалами). М.: КРАСАНД, 2015. С. 97.78Fabbrini F. Kelsen in Paris: France’s Constitutional Reform and the Introduction of aPosteriori Constitutional Review of Legislation // 9 German Law Journal (2008). P. 1309.48регулирования (в России, как и в ФРГ, срок рассмотрения дела по существуне установлен за исключением ст. 109 ФКЗ).
По состоянию на серединуоктября 2014 года с 01 марта 2010 года, руководствуясь данным положением,французскийКонституционныйсоветпринял367повопросамопреюдициальнымзапросам(т.н.конституционности-prioritaire de constitutionnalité).79questionприоритетнымрешенийЕслисравнивать эти цифры с общим количеством производств, в центре которыхконтроль конституционности нормативных актов, то соотношение будетвыглядеть таким образом: в 2011 году – 83 %, в 2012 – 81 %, в 2013 – 74%,следовательно,превентивныйоставшаясяабстрактныйнезначительнаяконтрольподолязапросамприходитсянауполномоченныхсубъектов.
Из этого видно, сколь значительно возросла нагрузка на Совет иего служащих с момента проведения конституционной реформы 2008 года.Приэтом,всоответствиисВнутреннимрегламентомпроцедурКонституционного совета Франции по поводу приоритетных вопросовконституционности80, вся возможная корреспонденция сторон ведетсяименно через посредство Генерального секретаря (ст. 1-4), который, наряду сПредседателем, и подписывает принятое решение (ст. 12), а значит несетответственность за его содержание и оформление. В итоге, как подчеркивалпо случаю пятидесятилетней годовщины деятельности Совета г-н Б.Женевуа, известный ученый и руководитель его Секретариата с 1986 по 1993годы, «действия Генерального секретаря не ограничиваются надзорными иадминистративнымифункциями,какограничиваютсяполномочиягенерального секретаря Конституционного суда Германии и его коллеги в79http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/lesdecisions/bilans-statistiques/bilans-statistiques.115647.html(Датаобращения:02.10.2015).80Règlement intérieur sur la procédure suivie devant le Conseil constitutionnel pour lesquestions prioritaires de constitutionnalité // http://www.conseil-constitutionnel.fr/ (Датаобращения: 02.10.2015)49Италии».81 Настоящий тезис будет подтвержден далее обращением кустройству Федерального конституционного суда ФРГ, который являетсобойпримерразвитойдецентрализованноймоделисудебнойадминистрации.В качестве второго, не столь очевидного примера отметим, что модель«сильного» Генерального секретаря переняли многие страны, притом необязательно продолжающие французскую традицию конституционногосудебного контроля в целом.
Примером может служить Словения. В Законе оКонституционном Суде Словении82 не содержится упоминаний об иныхслужащих помимо Генерального Секретаря; в Процедурных правилах 2007года83 установлено, что Секретариат в числе прочих организационныхединиц включает в себя Юридическую службу (Управление юридическихсоветников), которой непосредственно руководит Генеральный секретарь иего помощники. Секретари судей, вынужденные в связи с постояннымростом нагрузки «выполнять несложные юридические задачи, ранеепринадлежавшие советникам»84, ответственны лишь за координациютекущей работы последних над тем или иным конкретным делом.Наэтапепредварительногорассмотренияобращениясоветниксловенского Суда классифицирует каждое поступившее обращение по рядупараметров (к примеру, на предмет необходимости рассмотрения его вприоритетном порядке), после чего Генеральный секретарь определяетрегистр, в который должно быть направлено дело.85 Последний так же81Genevois B.
Secrétaire général du Conseil constitutionnel: un témoignage //http://www.conseil-constitutionnel.fr/ (Дата обращения: 02.10.2015)82Constitutional Court Act // Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 64/0783The Rules of Procedure // Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 86/07.84Sovdat. J. The Organization of the Work of Legal Advisors in Support of the DecisionMaking of the Constitutional Court. Presentation and Experience of the ConstitutionalCourt of the Republic of Slovenia // http://www.us-rs.si/o-sodiscu/konference/3csg-bled29-30-september-2005/contributions-3406/paper-by-ms-jadranka-sovdat-constitutionalcourt-of-slovenia/ (Дата обращения: 02.10.2015).85См.
Steinman. T. The Constitutional Court of the Republic of Slovenia: CurrentProblemsConcerningtheOrganisationandProceedings//50работает с обращениями, в которых ставятся вопросы, явно не относящиеся кюрисдикции Суда, а так же с делами, которые очевидно не могут бытьрассмотрены на основании Закона о Конституционном Суде, и с жалобами,которые заведомо не имеют перспективы с учетом прецедентной практикиСуда (ст. 37 пт. 3 Процедурных правил). Следует отметить, что указанноерегламентное положение явным образом отличается от статей 21а, 53 и 55Закона, которые говорят только лишь о тех случаях, когда поданноеобращение неподведомственно Суду или не содержит необходимойинформации.
Иными словами, Регламентом процессуальные полномочияГенерального секретаря существенно расширены.86На этапе изучения дела судьями в предварительном порядке илирассмотрения по существу, согласно статье 16 Процедурных правил,советники готовят доклады, проекты решений, определения и мнения впределах юрисдикции Суда и также выполняют другую экспертную работу,необходимую для рассмотрения дел и принятия решений. В словенскоморгане конституционной юрисдикции по устоявшейся практике именноюридический советник пишет решение, правда делает это под руководствоми в соответствии с инструкциями судьи-докладчика, который зачастуюможет исправить или дополнить ту или иную часть чернового варианта: помнениюсамого руководства Секретариата, «с учетом числа дел,рассматриваемых ежегодно, было бы невозможно воспринять иную модельработы».87 Из этого неизбежно следует, что советник может, наряду сГенеральным секретарем, присутствовать на заседании, в ходе которогоразбирается дело, за которое он ответственен; с разрешения ПредседателяСуда он может выступать, отвечать на вопросы и т.д.
Советник так же можетзапрашивать необходимые аналитические материалы у Управления анализа иhttp://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-JU(2002)033-e(Датаобращения: 02.10.2015)86Подробнее об этом см. Блохин П. Д. Конституционная жалоба в РеспубликеСловении с точки зрения проблемы доступа к правосудию // Сравнительноеконституционное обозрение. 2014. № 1. С. 138 - 14887Sovdat. J. Ibid.51международного сотрудничества.
Учитывая эти и другие полномочия,бывший Генеральный Секретарь КС Словении отмечал, так же, как и егофранцузский коллега, что его функции «в большей степени квазисудебные»,и что они преобладают над административными.88 Практика показала, чтоглава аппарата КС в Словенской республики может в последствие статьсудьей.3.Децентрализованнаямодель.ПереходякФедеральномуконституционному суду ФРГ, приведем высказывание одного из его прежнихдиректоров, госпожи Э.-Л. Барнштедт, которая отмечала: «я не являюсьГенеральным секретарем в общепринятом смысле, поскольку я не вовлеченав судебный процесс как таковой».89 Хорошо заметно, как это утверждениеконтрастирует с цитатами г-на Женевуа и г-жи Совдат, приведенными выше.В составе Суда действует особый секретариат (канцелярия), состоящийиз советников (Präsidialrate), имеющих квалификацию судьи, каждый изкоторых приписан к первому либо второму сенату90 и должен, согласноРегламенту91, оказывать председателю соответствующего сената помощь вразборе дел.
Советник, относящийся к Первому Сенату, одновременноявляется Директором (Direktor), т.е. руководителем судебной администрации;советник Второго Сената замещает его. По своему правовому статусудолжность директора ФКС примерно (по статусу) соответствует высокойдолжности руководителя аппарата в Бундестаге или Бундесрате. Он долженсдать первый и второй государственный экзамены по праву (что и являетсяусловием допуска к судейской службе) и обладать длительным опытом88The status and functions of Secretaries General of Constitutional Courts.Barnstedt E.L. Administration of the Federal Constitutional Court. Collection ofreports.Strasbourg.11February2000//http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDLJU(2000)013-bil (Дата обращения: 02.10.2015).90Можно предположить, что и само наличие в Конституционном суде ФРГ этихсенатов (палат), а тем более, коллегий из трех судей свидетельствует о некоторойдецентрализации, в отличие от Конституционного совета Франции, где все дела,кроме избирательных споров, рассматриваются всем составом.91Geschäftsordnung des Bundesverfassungsgerichts vom 15.
Dezember 1986 // BGBl. IS. 2529.8952администрирования.ВсвоейдеятельностиДиректорподчиняетсянепосредственно Председателю Суда, который, в силу ч. 1 пар. 14Регламента уполномочивает его на решение административных вопросов.Рядовые сотрудники могут подбираться на должности Директором, в товремя как назначение вышестоящих сотрудников требует одобренияПредседателя. В ведении Директора находится ряд подразделений, таких какпротокольное управление, кадровая служба, финансовый отдел, отделы,ведающие библиотекой, электронной системой документации и др.Для настоящего исследования важно то, что в ФКС ФРГ нетсекретариата в привычном для российского автора понимании и нетспециализированной юридической службы, поскольку он относится к моделидецентрализованнойили«кабинетной»судебнойадминистрации.Вчастности, в распоряжении Директора имеется около десятка чиновниковрегистраторов,способныхпрошедшихвыполнятьтрехлетнююотдельныеюридическуюсудебныеподготовкуисвязанныесфункции,судопроизводством (Rechtspfleger), которые вместе представляют собой чтото вроде отдела по первичной обработке обращений (Geschäftsstellen); ониподчиняются одному или двум юристам более высокого уровня иквалификации.92 Под руководством Директора названные сотрудникиосуществляютпроверкуобращенийсточкизрениясоблюденияминимальных требований к их допустимости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
