Диссертация (1139266), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Смешанная модель. Имея в виду общие сведения, изложенные впар.1даннойглавы,можноутверждать,чтовСекретариатеКонституционного Суда РФ сосредоточены серьезные информационноаналитические ресурсы, а также что Секретариат обладает целым наборомфункций, в том числе, непосредственно связанных с судебным процессом.При этом основные рычаги управления этим сложным механизмом117Обзор этих мнений см.: Shapiro C. The law clerk proxy wars: secrecy,accountability, and ideology in the Supreme Court // Florida State University LawReview, Vol.
31, № 1. 2009.62сосредоточены, по нашему мнению, в руках Председателя Суда118. Вчастности, Председатель:1.оможет, наряду с самим Конституционным Судом, распорядитьсянедопустимостиприсутствиясотрудниковСекретариатаСуданазаседаниях, посвященных разрешению вопроса о соответствии обращениятребованиям Закона и о принятии их к рассмотрению (ч. 2 пар. 1Регламента);2.отношениюосуществляеткполномочиягосударственнымпредставителягражданскимнанимателяпослужащимаппаратарасписаниеаппаратаКонституционного Суда (пт. 4 ч.
1 пар. 8);3.утверждаетчисленностьиштатноеКонституционного Суда (пт. 6 ч. 1 пар. 8);4.решает вопрос о направлении остальным судьям обращения сзаключением (справкой) Секретариата, которое соответствует формальным исодержательным требованиям Закона (ч. 4 пар.
23);5.распределяет обращения между судьями для предварительногоизучения в порядке, установленном статьей 41 Закона, исходя из их нагрузки(ч. 1 ст. 41 ФКЗ о КС РФ, пар. 25 Регламента);6.можетсогласовыватьотдельныевидыпорученийсудейСекретариату Суда, если решением Суда установлены такие виды решений(ч. 1 пар. 26, ч. 4 пар. 68);7.утверждает инструкцию по делопроизводству в Суде (пар. 64);8.осуществляет общее руководство аппаратом КонституционногоСуда, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатурыруководителя аппарата и руководителя Секретариата КонституционногоСуда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда иструктуру аппарата (пт.
4 ч. 1 ст. 24 ФКЗ о КС РФ, ч. 2 пар. 56 Регламента);118Председатель, его заместитель (а ранее и секретарь) именуются должностнымилицами Суда.63Даже не обладая исчерпывающей информацией о компетенциипредседателей французского Конституционного совета или немецкогоКонституционногосуда,можноутверждать,чтоПредседательКонституционного Суда России обладает существенным числом полномочийв отношении вопросов, так или иначе связанных с работой его аппарата.Некоторые из этих полномочий принадлежат ему в силу самого Закона илипредоставлены Регламентом (на основании пт. 5 ч.
1 ст. 24 ФКЗ о КС),некоторые, несмотря на положение ч. 3 ст. 16 Закона о КС119, могут бытьсанкционированы решением Суда (пт. 7 ч. 1 пар. 8 Регламента), а некоторые,если они не принадлежат иным должностным лицам и если это вытекает изихприроды,подразумеваютсяимогутбытьреализованыимпоумолчанию.120 В данном случае также следует принимать в расчет процедурунаделения судьи статусом Председателя КС. Статья 23 ФКЗ о КС РФ впервоначальной редакции гласила, что он избирается судьями из своегосостававпленарномзаседанииКонституционногоСудатайнымголосованием большинством от общего числа в индивидуальном порядкесроком на три года. Хотя Венецианская комиссия допускает, что «избраниепредседателя конституционного суда политическими фигурами, а не самимсудом – широко распространенное явление»121, по мнению Т.Г. Морщаковой,такое положение вещей «оценивалось многими юристами, в том числе инашими зарубежными коллегами, как одно из уникальных российских119Полномочия Председателя и заместителей Председателя КонституционногоСуда Российской Федерации устанавливаются настоящим Федеральнымконституционным законом.120Например, как показывает практика, Председатель может распорядиться о том,чтобы обращение было направлено для обсуждения всеми судьями, минуяполноценное предварительное рассмотрение Секретариатом и предварительноеизучение судьей – см.
Постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2014г. N 6-П121Opinion № 621/2011 on the new Constitution of Hungary. Adopted by the VeniceCommission at its 87 Plenary Session, Venice 17-18 June 2011.64демократических завоеваний».122 В ред. Закона от 02.06.2009 N 2-ФКЗПредседатель уже назначается на должность Советом Федерации попредставлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судейКонституционного Суда (при том, что на него не распространяетсяпредельный возраст пребывания в должности)123, что в известной степениограничиваетидеюсамоуправляемостивысокогосудебногооргана.Одновременно, последнее время некоторые исследователи констатируюттенденцию законодателя к укреплению положения Председателя поотношению к другим судьям и к аппарату, которая проявила себе внескольких аспектах.124 Приведем лишь один пример.Закон о КС РФ в первоначальной редакции в ст.
24 предполагалутверждение Конституционным Судом (по предложению его Председателя)«руководителейСекретариатаКонституционногоСудаРоссийскойФедерации и других подразделений аппарата, иных служб КонституционногоСуда». Данную норму можно было понимать как имеющую в виду самогоРуководителя Секретариата, руководителей подразделений Секретариата, атакже начальников иных структурных подразделений аппарата (Н.Т.Ведерников вспоминает, что начальники управлений назначались именноПленумом Суда, к заседанию которого каждый судья мог изучитькандидатуру, а затем задать вопросы претенденту)125; при этом понятно,почему фигура руководителя всего аппарата Суда вовсе не упоминалась –еще в 1994 году рабочая группа в составе Суда пришла к выводу «онецелесообразности введения освобожденной должности руководителя122Конституционный суд, который мы потеряли. Интервью с Т.Г.
Морщаковой //http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20101001/250794612.html(Датаобращения:02.10.2015).123См. ч. 3 ст. 12 Федерального Конституционного Закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации».124Данная тенденция отражена здесь: Брежнев О.В. Реформированиеконституционного правосудия в России в 2009 - 2010 годах: некоторые итоги иперспективы // Право и политика.
2011. № 9.125Интервью с судьей Конституционного Суда РФ в отставке Н.Т. Ведерниковым.Проведено автором 27.08.2015г.65аппарата КС, поскольку на судью-секретаря КС возложены функциинепосредственно руководства аппаратом и, кроме того, введение подобнойдолжности лишило бы Секретариат КС непосредственного «выхода» насудью-секретаря КС и чревато излишней бюрократизацией».126В редакции закона от 02.06.2009 N 2-ФКЗ данная статья довольнонеоднозначно говорила уже о представлении Председателем на утверждениеСудакандидатур«руководителейаппаратаиСекретариатаКонституционного Суда», что либо отражало то же самое, только другимисловами, либо таким двусмысленным образом предполагало наличие фигурыруководителя аппарата, который мог бы начальствовать над РуководителемСекретариата либо совмещать его в своем лице, и тем самым, исключаяутверждение остальных, нижестоящих руководящих кадров.
Учитываясказанное ранее, вторая трактовка не лишена оснований, посколькуодновременно с этим изменением исчезла фигура судьи-секретаря КС РФ,что, по предположению М.А. Митюкова, делает Руководителя Секретариата«более значимой фигурой, чем он был раньше, и больше «завязывает» его наПредседателя, чем на судейский состав».127Наконец, в последующей редакции Закона (от 04.06.2014 N 9-ФКЗ)прямо сказано об утверждении Судом по предложению Председателя«руководителя аппарата и руководителя Секретариата КонституционногоСуда», что, по мнению авторов поправки, исключает необходимостьутверждения Конституционным Судом помимо руководителей структурныхподразделений (управлений и отделов) Секретариата КонституционногоСуда,руководителейполномочиями,иных,подразделенийнеобладающихнепосредственноюрисдикционнымивсоставеаппарата126Служебная записка заместителя Начальника Секретариата КС РФ Г.С.
Гуревичав адрес и.о. Председателя КС РФ Н.В. Витрука от 01.09.1994. // Архив судьи КС РФГ.А. Гаджиева.127Интервью с Полномочным представителем Президента РФ в КонституционномСуде (в 1996-2005 годах) М.А. Митюковым. Проведено автором 21.05.2012.66Конституционного Суда.128 Правда, по буквальному смыслу даннойформулировки и вопреки кажущемуся намерению инициатора Закона,утверждению всем составом Суда более не подлежат ни руководителихозяйственных («неюрисдикционных») служб, ни руководители профильныхуправленийСекретариата.Следуетзаметить,чтосогласнотекстуМодельного кодекса о судоустройстве и статусе судей для государствучастников СНГ (принятом также в 2011 году), конституционный суд сам (попредложению председателя) и определяет структуру аппарата, и утверждаетруководителей аппарата и секретариата.
Таким образом, произошлососредоточение кадровых полномочий в руках Председателя КС РФ (покрайней мере, на уровне законодательной модели), поскольку, во-первых,исчезла фигура судьи-секретаря129, а во-вторых, сократился круг служащихруководящего звена, назначение которых требует одобрения всем Судом.Наконец, по мнению, высказанному Н.В. Витруком, «с упразднением палат вКС РФ и новым порядком назначения его руководителей значительноповышается роль Председателя КС РФ».130Такимобразом,мывидимдажеисходяиззаконодательноустановленного набора и значимости функций, выполнение которыхдоверено Секретариату Суда, и степени концентрации полномочий поуправлению им, что в этой части российская модель демонстрирует128Пояснительная записка к проекту Федерального конституционного закона N519829-6 // СПС «Консультант Плюс».129Между тем, если мы обратимся, например, к Регламенту КС РФ в редакции от1995 года, то найдем в пар.
4 весьма солидный круг прав и обязанностей судьисекретаря (избиравшегося самими судьями) в отношении Секретариата. При этомодин из авторов вовсе настаивал на абсолютной нецелесообразности этойдолжности (Зыкова Н. Структура Конституционного Суда Российской Федерации:Актуальные проблемы // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 4. С.40-44).
Такое мнение не разделяет судья КС РФ в отставке Н.Т. Ведерников,утверждающий, что фигура судьи-секретаря была весьма полезна и значима, и чтоликвидация этой должности – не вполне обоснованный шаг (Интервью с судьейКонституционного Суда РФ в отставке Н.Т. Ведерниковым. Проведено автором27.08.2015г.).130Витрук Н.В. Актуальные проблемы модернизации конституционногоправосудия в России // Журнал российского права. 2011. N 10.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
