Диссертация (1139266), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Интересно, что сам этот институт хорошо известен российскомузаконодательству, однако применяется, в основном, в отношении служащихт.н. силового блока - правоохранительных органов и военнослужащих. Речьидет о прикомандировании сотрудников органов внутренних дел (ст. 32 ФЗ ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации);Федеральной службы безопасности (ст. 15 ФЗ о Федеральной службебезопасности); таможенных органов (ст.
22 ФЗ о службе в таможенныхорганах Российской Федерации), а также в отношении военнослужащих - квоенным судам в качестве судей или сотрудников аппаратов (ФКЗ "Овнесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военныхсудах Российской Федерации"), а равно, в отношении служащих любых169Имеется в виду один из 4 высоких судов, действующих в системе общейюрисдикции в качестве судов второй инстанции. Кроме них на том же уровненаходятся Административный суд и Высокий суд по трудовым и социальнымспорам.170Sovdat. J. Ibid.82«силовых ведомств» - в качестве помощника по трудовому договорудепутата ГД РФ или СФ РФ (ч. 8 ст. 38 ФЗ о статусе члена Совета Федерациии статусе депутата Государственной Думы).
Вместе с тем, представляется,что преимущества, которые дает этот способ укомплектования штата органовконституционной юстиции, могли бы быть в качестве экспериментаиспользованы в отечественной практике, как в отношении СекретариатаСуда, так и применительно к аппаратам судей.171 Данные преимущества, соссылкой на мнения отечественных и зарубежных специалистов, мы быопределили следующим образом.Во-первых, особенностью работы временно прикомандированныхсудебных клерков являются высокий авторитет в профессиональномсообществетакойгосударственнойслужбыинепродолжительностьслужебного контракта. Эти обстоятельства, видимо, и заставляют молодыхюристов работать особенно усердно172, добиваясь больших успехов вбудущем, «не засиживаясь» на одном месте и не превращаясь в зависимого иконсервативного бюрократа173 (в отношении судей мировому опыту известныразные варианты регулирования: 12-летний срок без права переназначения вФРГ, пожизненное нахождение в должности в США174 и др.).
Во-вторых,прикомандирование успешно обеспечивает «непрерывный диалог междуФедеральным конституционном судом и иными судами более низкого171А.А. Белкин вовсе указывал, что «в России напрасно не используется опытпривлечения судей на внештатных условиях. Последнее могло бы не толькорасширить число судей, но и способствовать большей оперативности в работеконституционного Суда» (Белкин А.А. Обеспечение конституционности:сопряжение механизмов // Законодательные ведомости Санкт-Петербурга.
1995. №15-16. С.64-70).172Von Paczensky C. The constitutional jurisdiction in Germany.http://repository.enu.kz:8080/bitstream/handle/data/10383/PACZENSKY.pdf(Датаобращения: 02.10.2015).173Это в еще больше степени характерно для ВС США, где, как сказано, типичныйконтракт длится один год.174А. Гамильтон в своем эссе приводил хотя и не бесспорные, но не лишенныесмысла аргументы в пользу бессрочного назначения судей Верховного суда(Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж.
Мэдисона и Дж. Джея. М.:Издательская группа «Прогресс» - «Литера», 1994. С. 507-508)83уровня»175 (той же цели подчиняется и порядок отбора и назначения самихчленов ФКС ФРГ: три судьи в каждом сенате должны быть избраны из числавысших федеральных судов). Это может быть полезным, учитываякритически оцененную еще проф. А.А. Белкиным (основоположником так ине ставшего традицией комментирования решений КС РФ) «тенденциюформированияКонституционногоСудакакоргана"ученогоправоведения"».176 В-третьих, как отметил один из сотрудников немецкогоСуда, эта модель несет и образовательную нагрузку (распространение знанийи навыков), поскольку постоянный поток судей (а равно иных публичныхслужащих), проходящий через ФКС, «действует как мультипликатор»177,делая применение конституционных стандартов прав и свобод инымиправоприменителями в их повседневной деятельности обычным явлением.Инымисловами,данноевзаимодействиеявляетсядвустороннимивзаимовыгодным.
Единственный известный нам недостаток этой системысостоит в следующем: за 1-2 года сотрудник не успевает в совершенствеосвоить и применить на деле тонкости конституционного судопроизводства:недаром Венецианская комиссия подчеркивает, что в отличие от немецкихнаучных ассистентов, «карьерные клерки» Страсбургского суда становятсяобычновысококвалифицированнымиспециалистамивобластиправчеловека.178 Впрочем, надо полагать, что этот недостаток проявляет себятогда,когдаадминистрациясудаформируетсяполностьюилипреимущественно по такому принципу.175Von Paczensky C.
The constitutional jurisdiction in Germany.Белкин А. А. Пространство конституционной юстиции // Правоведение. 1993. №2. Впрочем, с предположением ученого о целесообразности организацииконституционного контроля в форме коллегии Верховного суда мы не можемсогласиться.177Schmaltz C. Implementation through education – Constitutional Courts’ «soft»enforcementmechanisms.//http://www.coe.int/t/dgi/hrnatimplement/Source/echr/Conference_07072014_PresentationCSchmaltz.pdf(Датаобращения: 02.10.2015).178Draft opinion of the Venice Commission on the Rules of procedure of theConstitutional Court of Azerbaijan.17684Что касается института поступления в распоряжение Суда пофранцузскому образцу государственных служащих для выполнения тех илииных индивидуально определенных задач, то сегодня необходимость в нем,напротив, отсутствует.
Дело в том, что КС РФ не наделен полномочиями всфереизбирательногопроцесса(кромеконтроляконституционностипроведения референдума – который ни разу так и не был осуществлен за этигоды), а реализация всех иных полномочий не требует исследованиямножества фактических обстоятельств «на местах».Следует заметить, что в отечественной литературе обосновывалисьнекоторые специфические институты, близкие к обозначенным выше, - вродесмешанного территориального представительства Конституционного Суда набазе иных органов. Так, предлагалось, в частности, «организовать его работусучастиемпредставителяСекретариатаКонституционногоСуда,сотрудников аппарата Уставного суда Калининградской области на базеобщественнойприемнойПрезидентаРоссийскойФедерациивКалининградской области, где и будет осуществляться прием посетителей,принятие письменных обращений, ведение информационно-аналитическойработы.
Обращения будут регистрироваться и передаваться в СекретариатКонституционного Суда Российской Федерации или направляться вУставный суд Калининградской области или иные государственные органы взависимостиотподведомственности».179Насегодняшнийденьэтаинициатива, объяснявшаяся удаленностью Конституционного Суда РФ отрегионов, не нашла своего воплощения. Сама по себе идея объединенияусилий служащих разных государственных органов для совместной работы, аравно создания территориальных представительств судебных органов невстречает препятствий.
Напомним, что действующим законодательствомпредполагается образование постоянных судебных присутствий общих иарбитражных судов в целях приближения правосудия к месту нахождения179Куликов А. В. О создании в Калининградской области представительстваКонституционного Суда Российской Федерации // Вестник Уставного судаКалининградской области. 2011. № 15 - 16. С. 63 – 67.85или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся илипроживающих в отдаленных местностях180, а также с учетом количества дел,рассматриваемых в отдельных местностях181, что имеет место достаточночасто. Вместе с тем, следует заметить, что подача обращения в КС РФсегодняпроизводитсяпреимущественнопосредствомпочтовогоотправления, при этом в 2014 году количество экземпляров жалобы иприложений уменьшено для физических и юридических лиц до двух.Производство в Конституционном Суде в целом можно охарактеризовать какпреимущественнописьменное182,иличноеприсутствиезаявителянеобходимо лишь в тех крайне редких случаях, когда имеет место публичноезаседание по рассмотрению дела.
На настоящий момент коммуникация Судас заявителем и наоборот возможна посредством электронной почты (сиспользованием усиленной квалифицированной подписи) и специальногоИнтернет-сервиса на сайте Суда. С учетом изложенного можно утверждать,чтореализацияпредложеннойидеивданныймомент невполненецелесообразна, особенно, учитывая наличие Представительства Суда встолице,обеспечивающегонадлежащийуровеньдоступностиконституционного правосудия.2. В тех случаях, когда мы не говорим о прикомандировании или опоступлении во временное распоряжение, можно выделить три основныхспособа правового регулирования статуса сотрудника аппарата органовконституционной юстиции: в абсолютном большинстве случаев такойсотрудник является государственным гражданским служащим; в некоторых180Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общейюрисдикции в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ,14.02.2011, N 7, ст.
898.181Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражныхсудах в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 01.05.1995, N 18,ст. 1589.182В подтверждение см. Арановский К. В. О письменном производстве вконституционной юстиции России // Журнал конституционного правосудия. 2011.№2; Митюков М. А., Станских С. Н. Письменное разбирательство вконституционном судопроизводстве: Россия и опыт зарубежных стран //Государство и право.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
