Диссертация (1139266), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Пт. 15 ч. 1 ст. 39 предлагается предоставление во внеочередномпорядке мест в дошкольных образовательных и общеобразовательныхорганизациях детям служащих. Как видно, все эти меры действительнонаправлены на повышение престижа и привлекательности государственнойслужбы в судебных органах.Во-вторых, пт. 3 ч. 2 ст. 17 устанавливает, что не проводится конкурспри назначении на должности помощника председателя суда, помощникасудьи, секретаря судебного заседания. Заметно, что данное положениеотличается от аналогичной нормы пт. 1 ч. 2 ст. 22 ФЗ о государственнойгражданской службе, тем, что в проекте речь идет, во-первых, о конкретныхдолжностях, выделяемых по функциональному признаку, а не о всякойдолжности, относящейся согласно Реестру к категории "помощники(советники)", а во-вторых, отсутствует указание на срочный характер91соответствующего служебного контракта.195 Это могло бы свидетельствоватьв пользу формирования аппарата судьи КС РФ не на конкурсной основе, что,на наш взгляд, лучше гарантирует самостоятельность судьи и эффективностьформирования и работы его офиса.
Аналогичную мысль применительно ксоветникам аппарата Суда по интеллектуальным правам высказывала Л.А.Новоселова.196В-третьих, пт. 11 ч. 1 ст. 39 закрепляет, что в отношении судебногослужащего применяется особый порядок производства по уголовным делам.Одновременно, статья 4 проекта ФЗ о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты РФ в связи с введением судебной службы РФпредусматривает новую редакцию ч. 1 ст.
488 УПК РФ, пт. 15 которыйгласил бы, что решение о возбуждении уголовного дела либо о привлечениив качестве обвиняемого в отношении судебного служащего можетприниматься только руководителем следственного органа Следственногокомитета РФ по субъекту РФ с согласия соответствующего прокурорасубъекта РФ. Нельзя не согласиться с замечанием по этому поводу Р.Бевзенко о том, что служащие данной категории «вовлечены в помощь вотправлении правосудия. Это обуславливает, по всей видимости, инеобходимость больших гарантий в части особого порядка привлечения кответственности…».197 Для сравнения заметим, например, что согласнозаконодательству, в случае задержания, ареста, привлечения к уголовной илик административной ответственности, налагаемой в судебном порядке,помощника члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы195Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 "О Реестре должностей Федеральнойгосударственной гражданской службы" // Собрание законодательства РФ,02.01.2006, N 1, ст.
118. Напротив, сочетание указанных двух требований можнопроиллюстрировать на примере помощника депутата ГД РФ и члена СФ РФ (см.Григорьева Е.А. Указ. соч.).196Новоселова Л.А., Рожкова М.А. О консультации специалиста приразбирательстве дел в Суде по интеллектуальным правам // Вестник ВысшегоАрбитражного Суда РФ. 2013. № 5. С.
113-125.197Обещаниясотрудникамсудоввоплотилисьвзаконопроект.http://pravo.ru/review/view/112098/ (Дата обращения: 02.10.2015).92соответствующие органы обязаны незамедлительно проинформировать обэтом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.198Представляется, что каждый из трех представленных вариантовправового регулирования вполне допустим и зависит от особенностейпостроения системы публичной службы в той или иной стране. Желательнолишь, чтобы это правовое регулирование должным образом учитывалоособенности работы таких служащих в сравнении со служащими иныхорганов власти, не относящихся к судебной системе. Природа выполняемыхсудебным служащим обязанностей (особенно, если такие обязанности носятюрисдикционныйхарактер)требуеткакболеесерьезныхгарантийобеспечения независимости, так и более высоких квалификационныхтребований.199 В этом отношении некоторые положения проекта Закона осудебной службы выглядят рационально, однако остальные дублируютдействующее законодательство.3.
Изучение мирового опыта демонстрирует, что в отношении штатааппаратаорганаконституционнойустанавливаетсяособоеустановленноговюстициирегулирование,отношениииныхзаконодателемотличноеотредкорегулирования,государственныхслужащихисопоставимое с регулированием, установленным в отношении судей. Речьидет: во-первых, об особых квалификационных и иных требованиях кличности кандидата, во-вторых, о повышенных гарантиях независимости, втретьих, о специальном порядке наделения полномочиями и прекращениястатуса200ив-четвертых,такжеобобеспечениидемократическойрепрезентативности.198Ч. 9 ст. 37 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена СоветаФедерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 09.05.1994, N 2, ст.
74.199Недаром и в Сенате США в свое время высказывалась идея об установленииминимально необходимых квалификационных требований именно для клерковВерховного Суда США (Peppers T. C. Ibid. С. 6).200Об этих элементах конституционно-правового статуса судьи в российской наукесм., напр. Анишина В.И. Основные принципы статуса судьи как носителя судебнойвласти: конституционно-правовое содержание и проблемы реализации // Мировой93Известныенампримеры,во-первых,представляютсобойнемногочисленные исключения, а во-вторых, относятся чаще всего лишь кфигуре генерального секретаря и едва ли к рядовым служащим.Одним таким ярким исключением может считаться Конституционныйсуд Королевства Бельгии.
В соответствии с законом201 не только шестеросудей здесь должны относиться к голландской языковой группе, а другиешестеро — говорить по-французски, но и правовые референты (référendaires)также делятся на две языковые группы: максимум 12 и 12 человексоответственно (при условии, что по одному из них также владеют немецкимязыком). Причем, так же как в случае с двумя председателями Суда,одновременноимеетсясразудвасекретаряСуда(greffiers),такжепредставляющие две языковые группы. Интересно, что назначаютсяпоследние не руководством Суда, как это бывает обычно, а Королем(подобно тому, как Генеральный Секретарь Конституционного советаФранции назначается Президентом республики). Ко всем названнымдолжностнымлицампредъявляемымкпредъявляютсясудьям:этокасаетсятребования,опытааналогичныеработы,правилнесовместимости с иными видами деятельности, ограничений по службе,гарантий на случай преследования.Далее, во-первых, приведем несколько особенно распространенныхкатегорийквалификационныхиличностныхтребований,которыесудья, 2006, N 10.
Об элементах конституционно-правового статуса судьи всравнительно-правовой перспективе см. также: Абросимова Е.Б. Судебная власть:Конституционные отражения // Сравнительное конституционное обозрение. 2010.№ 5. С. 108-113.201Special Act of 6 January 1989 on the Constitutional Court of Belgium. //http://www.constcourt.be/en/basic_text/basic_text_law_01.html(Датаобращения:02.10.2015). Подробнее см.: Блохин П. Д. Судебный контроль законодательства вКоролевстве Бельгия: от конституционного арбитража к конституционномуправосудию // Сравнительное конституционное обозрение.
2015. № 4. С. 62 - 8394предъявляются к членам конституционных судов и практически никогда – кслужащим, и снабдим их несколькими примерами.202Требования,необходимыйдлякасающиесяназначениявозраста.лицанаМинимальныйдолжностьсудьивозраст,органаконституционной юрисдикции, составляет (в порядке возрастания): вАндорре – 25 лет, Таджикистане, Казахстане, Азербайджане - 30, Армении –35 лет, Бахрейне, Бельгии, Германии, Турции, Южной Корее, Индонезии,Португалии, Словакии – 40, Камбоджи, Венгрии – 45. Таким образом,наиболеераспространенныйвариантнижнеговозрастногопредела,избранный и российским законодателем, составляет сорок лет, что отличаетконституционных судей от иных государственных должностей (исключаяразве что некоторых глав государств), для которых этот предел значительнониже. А.В.
Мазуров, впрочем, полагает, что «для обеспечения возможностистать судьями Конституционного Суда более молодым гражданам, с новымизнаниями и опытом, доступа в Конституционный Суд "свежей крови"представляется необходимым восстановить 35-летний возраст, необходимыйдля назначения судьей Конституционного Суда. С этой же целью следуетпонизить стаж работы по юридической специальности, необходимый дляназначения на должность судьи, до 10 лет».203Требования, касающиеся юридического образования. Как правило,как к кандидату на пост конституционного судьи, так и к претенденту наместо служащего правового управления, юридического офиса судьипредъявляется требование о наличии высшего юридического образования –особенность же состоит в том, что иногда предъявляются и более высокиетребования. В силу Конституционного Акта о Конституционном СудеХорватии судьей может быть избран гражданин страны, имеющий202Далее в этом разделе ссылки на зарубежный опыт приводятся согласно: БлохинП.
Д. Требования к кандидатам на должности судей конституционных судов:общее и особенное в зарубежной практике // Труды молодых исследователей посравнительному праву. 2011. № 1. С. 3 - 12203Мазуров А.В. Указ. соч. С. 43.95юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 15 лет;вместе с тем лицо, которое имеет докторскую степень в областиюридической науки и соответствует общим условиям, может быть избрано вкачестве судьи Конституционного Суда, если опыт его работы поюридической специальности составляет только 12 лет. В некоторых другихгосударствах требование о наличии ученой степени также являетсяфакультативным: так, например, судья Конституционного Суда Белоруссииобязательно имеет высшее юридическое образование и, «как правило», имеетученую степень.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
