Диссертация (1139266), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В ряде иных государств, таких как Бахрейн и Индонезия,требование о наличии ученой степени является обязательным.Требования, касающиеся профессионального опыта и стажа.Зарубежное законодательство демонстрирует примеры чрезвычайно строгихтребований к профессиональному опыту и трудовому стажу кандидата напост члена конституционного суда. Так, в силу статьи 34 названногоСпециального Акта о Конституционном Суде Бельгии, претендент насудейскую должность должен быть представителем одной из следующихкатегорий: член палаты федерального Парламента, представительного органакоммуны или региона; судья, Генеральный атторней, первый ГенеральныйадвокатилиГенеральныйадвокатприВерховномСуде;членГосударственного Совета или Главный аудитор, помощник Главногоаудитора, первый аудитор или первый Секретарь по правовым вопросамГосударственного Совета; правовой референт Конституционного Суда;профессор (адъюнкт-профессор) права бельгийского университета.
Столь жевысокие требования предъявляются в Испании, Южной Корее, Таиланде,Турции и ряде иных государств. Надо заметить, впрочем, что в случае ссамими судьями «чрезмерная юридическая специализация» не обязательно96должна восприниматься как безусловное благо, так как может «подорватьразнородность состава» органа конституционной юрисдикции.204Требования, касающиеся морального облика. Конституции и законыряда государств предусматривают, что кандидат на должность судьи долженобладать соответствующими высокими «моральными качествами» (Армения,Косово, Беларусь).
Согласно законодательствам других стран, он долженбыть «известен своим благочинным поведением и репутацией» (Бахрейн),«безупречнымхарактером»(Чехия),демонстрировать«честностьиположительный характер» (Индонезия). В некоторых странах необходимоподтвердить свой «профессионализм, целомудрие и беспристрастность»(Судан), в других государствах судья назначается из числа «выдающихсяпредставителей юридической профессии» (Македония). Существует иправило о том, что судья должен выбираться среди «высокопоставленныхперсон» (Камбоджа). Законодательство также в ряде случаев оговариваетневозможность занимать столь высокий государственный пост лицам,имеющимкриминальноепрошлое,уволеннымранеесослужбы,объявленным судом банкротом и т.п.Во-вторых, приведем некоторые меры, направленные на обеспечениенезависимости судей; помимо широко распространенных (таких как особыйпорядок уголовного преследования, материально-финансовые гарантии,неприкосновенность помещений, средств связи и проч.), существуют иособенные.
Устоявшейся является практика назначения членами органовконституционной юстиции и их служащих только лиц, являющихсягражданами своего государства, однако в отношении судьи можетоговариваться особо, что тот постоянно проживает на территории страны(Казахстан), не имеет двойного гражданства (Армения) и др. Например, всоответствии с положением части второй статьи 147 Конституции Австриитри члена и два запасных члена Суда должны иметь постоянное место204The composition of constitutional courts. Science and technique of democracy, № 20.//http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDLSTD(1997)020-e (Дата обращения: 02.10.2015).97жительства за пределами Вены – столицы Федерации.
По мнениюпрофессора Н.В. Витрука, это правило, равно как и то, что в ряде государствконституционные суды находятся не в столице (Грузия, Словакия, ФРГ,Эстония205, ЮАР), способствует, в том числе, обеспечению независимостисуда и исключает излишнее политическое давление на судей.206 Этосоответствуетнаблюдениямзарубежныхавторов.Так,судьяКонституционного суда земли Гамбург в отставке в одном из своихвыступлений отмечает, что «гордое одиночество» ФКС ФРГ, которыйпребывает не в Берлине, а в Карлсруэ, немало добавляет к прочим гарантиямнезависимости судей, поскольку они не вовлечены столь активно вбесчисленные встречи, деловые ужины, приемы с участием политиков,чиновников, лоббистских организаций и т.д.207 Насколько подобные гарантииявляются действенными - с учетом современного уровня развития средствкоммуникации – вопрос, на который едва ли можно дать однозначный ответ.В-третьих, приведем некоторые специфические правила о наделенииполномочиями судьи, которые также не распространяются обычно насотрудника аппарата высокого суда.
Следуя классификации Венецианскойкомиссии, возможно выделить три основные модели: прямого назначения (непредполагающую никаких выборных процедур), выборную (которая тяготеетк большей демократической легитимации) и смешанную (сочетающую в себеоба компонента).208 Каждая из этих моделей внутри себя имеет такжемножество вариаций.
В качестве примера первой можно привестиКонституционный Суд ЮАР, члены которого назначаются Президентом какглавой исполнительной власти после соответствующих консультаций и иныхпроцедур. 14 судей австрийского Конституционного Суда назначаютсяПрезидентом(нопопредставлениюФедеральногоПравительства,205Следует оговориться, что специализированного органа судебногоконституционного контроля в Эстонии нет, и такой контроль возложен на одну изпалат Верховного суда.206Витрук Н.В. Судебное конституционное право и процесс. С. 89.207Von Paczensky C.
The constitutional jurisdiction in Germany.208См. The composition of constitutional courts. P. 4-698Национального Совета и Федерального Совета). Конституционный ТрибуналИспании номинально формируется самим Королем по предложениюгосударственных органов, представляющих все три ветви власти.
Во второмслучае,например,вФРГполовинасоставасудейФедеральногоКонституционного Суда избирается Бундестагом, а половина – Бундесратом,квалифицированным большинством в 2\3 голосов каждой из палат. Решениеоб избрании судьи Конституционного Трибунала Польши принимаетсяабсолютным большинством голосов парламентариев при кворуме, равномполовине от общего числа членов Сейма. Согласно Конституции Хорватииот 1990 года (с дальнейшими поправками), 13 судей Конституционного СудаизбираютсяПарламентомизчислакандидатур,предложенныхкомпетентным комитетом Парламента. В третьем случае КонституционныйСуд Армении формируют Президент и Национальное Собрание – по 4 и 5членов соответственно.
В Румынии Конституционный Суд формируетсясовместно Президентом, членами Палаты Депутатов и сенаторами. ВБолгарии одна треть (то есть четыре судьи) состава Конституционного Судаизбирается Народным Собранием, одна треть - назначается Президентом, аодна треть - избирается общим собранием судей Верховного КассационногоСуда и Верховного Административного Суда.
Похожая система существует вИталии, где по 5 судей представляют Президент республики, палатыПарламента совместным решением и три высших судебных инстанциисообщаТакимобразом,специализированныеорганыконституционногоконтроля, численный состав которых колеблется от 4 до 19, могутформироваться при участии самых разных высших государственных органов.К их числу, как правило, не относится Правительство. В некоторых странахже, где конституционный контроль осуществляется высшими судебнымиинстанциями общей юрисдикции, например, в Японии, Швеции и многихафриканских странах, воля Кабинета министров наоборот часто имеет99определяющее значение209 (соответственно этому и в отношении судейнижестоящих судов полномочия по отбору и назначению зачастую имеетминистерство юстиции страны).
При формировании же аппарата суда иныегосударственные органы, как правило, не участвуют (не считая названныхпримеров Франции, Бельгии и некоторых других).210Наконец, в-четвертых, приведем предусмотренные в законодательстве исложившиеся в силу обычая условия формирования судейской скамьи,связанные с представительством тех или иных меньшинств или социальныхгрупп населения. В одном из исследований Венецианской комиссии,посвященном составу органов конституционного контроля указывается, что вцеломрядестрансложилисьнеписаныеправила,обеспечивающиеминимальный гендерный, расовый, этнический, религиозный паритет(например, во французском Конституционном совете обычно присутствуетодин советник-протестант; баланс между протестантами и католикамитрадиционно достигается и в немецком Конституционном суде).211 В силустатьи89Конституцииистатьи4КонституционногоЗаконаоКонституционном Суде Республики Таджикистан один из 7 судейобязательно должен быть представителем Горно-Бадахшанской автономнойобласти (при этом в преамбуле Конституционного Закона РеспубликиТаджикистан о Горно-Бадахшанской автономной области указывается на то,что «статус автономной области в Горном Бадахшане сложился исторически[…] Горный Бадахшан обладает особыми географическими условиями,уникальной культурой и языками народов, населяющих область»).
В209См. Мавчич А. Конституционные суды: модели работы в соответствии сфедеральными государственными системами. С.30210Как заметил однажды судья Верховного Суда США Роберт Джексон, «идея овлиятельности судебных клерков породила среди адвокатов шутку о том, чтотеперь Сенату нужно беспокоиться не об утверждении судей, а о назначенииклерков» (Harvie Wilkinson III J. Serving Justice. A Supreme Court Clerk’s View. NewYork, 1974. P.
57); эта шутка, впрочем, несла в себе немалую долю правды, и спустявремя в Конгрессе США всерьез звучали предложения о необходимости одобрения(confirmation) парламентом клерков Верховного суда наравне с судьями (Inchambers. P. 354).211The composition of constitutional courts.100соответствии с упомянутым бельгийским законодательством, «по меньшеймере, 1/3 судей должна принадлежать к представителям обоих полов». ПоКонституции государства Косово, при формировании КонституционногоСуда должны учитываться принципы полового равенства.В отечественной литературе вполне справедливо подчеркивается, что«конституционныесудьиииныечленыспециальныхоргановконституционного контроля избираются (назначаются) в личном качестве, тоесть они не могут рассматриваться как представители какой-либо партии(даже если в ней состояли), какого-либо региона, какой-либо социальнойгруппы и т.д.
Они не должны в своей деятельности руководствоватьсяподобными частными интересами».212 Между тем, когда укоренившиесяисторические традиции или сложная политическая обстановка того требуют,ничто не мешает законодателю придать органу судебного конституционногоконтроля повышенную степень демократической легитимности.
Недаром внаукедажепоявиласьсоответствующаяконцепцияразнообразия(diversity)213, основанная на стремлении достичь максимально широкойрепрезентациинаселения;аналогичноезначениеимеетидея«пропорциональности» распределения государственных должностей в сообщественных (консоциальных) обществах.214 Вопрос о том, какой из этихподходовболееубедителен,неоднократноподнималсявнаучнойлитературе215 и не является предметом настоящего исследования.Важно то, что эти и иные многочисленные требования к кандидатуре напост судьи, гарантии независимости, усложненный порядок наделения и212Конституционное (государственное) право зарубежных стран / отв. ред.Страшун Б.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
