Диссертация (1139266), страница 18
Текст из файла (страница 18)
2005. № 10.86случаях он относится к судебным служащим (в терминологии Венецианскойкомиссии - «государственным служащим, интегрированным в судебнуюсистему»); в редких случаях его положение опосредовано общими нормамитрудового законодательства. Несомненно, тот или иной вариант правовогорегулирования обусловлен теми задачами, которые желает разрешитьзаконодатель, а понимание этих задач невозможно без системного анализазаконодательства того или иного государства.В Латвии согласно ч. 2 ст. 40 Закона о Конституционном Суде183,«трудовые отношения с участием должностных лиц и работниковКонституционного Суда регулируются Законом о труде»; тем не менее,согласно ч.
3 той же статьи, «вознаграждение (например, месячный оклад,дополнительные выплаты, социальные гарантии) работников и должностныхлиц Конституционного Суда определяются в соответствии с Законом овознаграждении должностных лиц государственных и муниципальныхорганов власти». Возникает закономерный вопрос о том, почему в данномслучае законодатель не пожелал в полной мере распространить на служащихКонституционного Суда законодательство о государственной службе.Объяснение можно найти в словах руководства самого Суда: «целью этойнормы было гарантировать независимость Конституционного Суда. Всоответствии с Законом о государственной гражданской службе, чиновникиподчиняются Совету по государственной гражданской службе.
АвторыЗакона о Конституционном Суде исходили из того, что если сотрудникиКонституционного Суда формально находились бы в подчинении какоголибо государственного административного учреждения, они сталкивались быс трудностями при изучении и рассмотрении дел, связанных с актами,принятыми правительством».184 Действительно, данная проблема в меньшей183Law on the Constitutional Court of the Republic of Latvia of 14 June 1996 //http://www.satv.tiesa.gov.lv/?lang=2&mid=9 (Дата обращения: 02.10.2015).184Pededze D.
The staff of the Constitutional Court and the constitutional complaint //http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-JU(2003)016-bil(Датаобращения: 02.10.2015).87степени характерна для служащих аппаратов иных судов и совершеннонетипична, к примеру, для служащих органов исполнительной власти, где вполную силу действует принцип «лояльности» государству185.
Аналогичнаяситуация сложилась в Чешкой республике, где в силу ст. 10 Акта оКонституционном Суде, к отношениям с участием помощников судейприменяются нормы Трудового кодекса. К чему приводит такое правовоерегулирование? Например, совершенно очевидно, что как основания, так ипроцедурыдлявзысканияилипоощренияслужащегосогласнозаконодательству о государственной службе и работника согласно трудовомузаконодательству, не совпадают в силу различной природы этих видовответственности.186 Действительно, представители Конституционного СудаЧехии обращают внимание на то, что Трудовой кодекс не содержитположений о дисциплинарных взысканиях, аналогичных служебномузаконодательству.187В качестве иного подобного примера интересно заметить, что вотношении помощников депутата Государственной Думы и члена СоветаФедерации, которые по своему правовому положению в чем-то близкипомощникам судьи КС РФ, действует следующее правило: они могут бытьнаняты в штат как по срочному служебному контракту, так и по срочномутрудовому договору (ст.
37 Закона). По мнению комментаторов, это означает,что «в случае выявления несоответствия требованиям законодательства огосударственной гражданской службе, препятствующего приему гражданинана должность помощника, с ним может быть заключен трудовой договор.Такой порядок предоставляет возможность членам Совета Федерации,депутатам Государственной Думы самостоятельно принимать решение о185Пчелинцев С.С. Принцип законности государственной службы в практикеЕвропейского суда по правам человека // Российский судья.
2010. N 3. С. 26 - 28.186См. напр. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Дисциплинарная ответственностьгражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливойдифференциации // Трудовое право, 2009, № 8, 9187The status and functions of secretaries general of constitutional courts.88возможности взаимодействия с тем или иным кандидатом на должностьпомощника».188Таким образом, указанные примеры демонстрируют способ выведениятех или иных аспектов судебно-служебной деятельности из-под действиязаконодательства о гражданской службе.Обратный способ достичь этой цели и максимально специализироватьправовое регулирование статуса служащих аппарата конституционных судовдемонстрируетзаконодательствоАрмении.Статья81ЗаконаоКонституционном Суде Армении189 устанавливает, в частности, следующиеположения:деятельность,функциямивАппаратезаКонституционногоисключениемтрудовойСудапрофессиональнаядеятельности,связаннойстехнического обеспечения, является судебной службой, аработники, занимающие в Аппарате соответствующие штатные должности судебными служащими; законы, регулирующие отношения судебнойслужбы, распространяются на судебную службу в Конституционном Суде втой мере, в какой они не противоречат настоящему Закону; особенностисудебной службы в Конституционном Суде устанавливаются УставомКонституционного Суда на основании настоящего Закона и иных законов,регулирующих отношения судебной службы.
Такими актами являются Законо судебной службе 2006 года190 и Судебный кодекс от 2007 года.191188Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Н.И.Воробьева // СПС «Консультант Плюс», 2014189Закон Республики Армения от 14 июня 2006 года №ЗР-58 о КонституционномСуде // http://concourt.am/russian/law_cc/index.htm. (Дата обращения: 02.10.2015).190Закон Республики Армения от 12 июля 2006 года №ЗР-159 "О судебной службе"// Официальные ведомости (вестник) Республики Армения, 26 июля 2006 года,№40(495).191Судебный кодекс Республики Армения от 7 апреля 2007 года №ЗР-135 //Официальные ведомости (вестник) Республики Армения, 18 апреля 2007 года,№20(544), ст.489.
Подробнее о видах государственной службы в Армении см.:Ваганян Г.А. Снижение качества государственного управления - угрозанациональной безопасности (на примере Армении) // Государственная служба.2007. №4. С. 173-17989Сопоставление указанных актов с более ранним Законом о гражданскойслужбе 2001 года192 демонстрирует, что выведение служащих аппаратовсудов (в частности и Конституционного) из-под действия общего служебногозаконодательствапозволяетпредъявлятьособенныетребованияипредоставлять особенные гарантии в отношении таких служащих. Например,паспорта высших и главных должности судебной службы вводят условие ознании претендентом не менее одного иностранного языка; органомуправления судебной службы закономерно является уже не Совет погражданской службе, а Совет председателей судов193, формируемый,разумеется, иным образом и т.п.В большинстве известных нам правовых систем сотрудники аппаратаконституционного суда являются государственными служащими, чтосближает их с чиновниками аппарата любого другого суда, а так же аппаратапарламента или органа исполнительной власти.
Согласно Положению оСекретариате КС РФ, сотрудники Секретариата имеют права и обязанности,несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иныминормативными правовыми актами государственных органов РоссийскойФедерации, регулирующими порядок и условия прохождения федеральнойгосударственнойслужбы,законодательствомотруде,настоящимПоложением и должностными инструкциями. Надо полагать, все то же самоеотносится и к сотрудникам аппаратов судей. Между тем, в середине 2014года Президиум Совета судей РФ опубликовал постановление о ходеподготовки проекта закона о судебной службе194, разработанного Судебнымдепартаментом при Верховном Суде РФ, основной целью которого192Закон Республики Армения от 27 декабря 2001 года №ЗР-272 "О гражданскойслужбе" // Официальные ведомости Республики Армения, 9 января 2002 года, №1(176), Ст.1.193Подробнее об этом и аналогичных органах см.: Клеандров М.И.
Судейскоесообщество: структура, организационно-правовое развитие: монография. М.:Норма, Инфра-М, 2014. 352 с.194Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации от 19 мая 2014г. № 398 // СПС «Консультант Плюс».90называлась «необходимость повышения престижа» государственной службыв судебной системе. Законопроектом предлагается введение в Россиисудебной службы – «вида государственной службы, представляющей собойпрофессиональнуюслужебнуюдеятельностьгражданнадолжностяхсудебной службы или не на должностях судебной службы в случаях и наусловиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативнымиправовыми актами о судебной службе» (ст. 2).
Его особенности состоят вследующем:Во-первых, одни из ключевых положений данного проекта содержатсяв главе 7, устанавливающейразмеры должностного оклада судебногослужащего в процентном отношении к окладу председателя КС РФ, аразмеры окладов за классный чин в процентном отношении к должностномуокладу. Ч. 3 ст. 36 предлагается также установить ежегодный оплачиваемыйотпуск всех судебных служащих продолжительностью 35 дней (что подействующему закону относится только к высшим и главным группамдолжностей).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
