Диссертация (1139266), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Это может быть связано отчасти с тем, что в первые десятилетиясвоего существования Суд получал не так много обращений (150-190 дел в102См. Draft opinion of the Venice Commission on the Rules of procedure of theConstitutional Court of Azerbaijan. Opinion 275/2004. Strasbourg, 14 June 2004.103Körner С. Ibid.104Мы рассматриваем этот пример во вторую очередь потому, что ВС США неявляется в полном смысле специализированным органом, осуществляющимнормоконтроль, а также потому, что по настоящей теме уже издано колоссальноечисло публикаций на английском языке.571820-е годы против 8,5-10 тысяч в 2010-е105); кроме клерка Суда(занимавшегося сугубо секретарской работой и бывшего ни кем иным как«управляющим и мальчиком на побегушках»), официального судебногостенографиста (секретаря) и маршала, вовсе не было предусмотреноникакого вспомогательного персонала; помещения, в которых существовалСуд, были столь тесны, что судьи располагали свой рабочий офис у себядома, где и трудились значительную часть времени.
Постепенно некоторыесудьи (Х. Грей с 1870-х годов) самостоятельно начинали подыскивать себепомощников (некоторые только в качестве секретарей-стенографистов, анекоторые – судьи Харлан, Хомлс, Брандейс, Рид, Франкфуртер, Кардозо - ив качестве квалифицированных юристов) и оплачивать их труд изсобственных средств; жили и работали они зачастую (по крайней мере, дооткрытия в 1935 году нового здания Суда) также в резиденциях судей; в 1886году Конгресс США впервые официально выделил денежные средства длясодержания каждым из судей по одному клерку – впоследствии число такихклерков и фонд оплаты их труда неоднократно увеличивались, а такжестановилось общепринятым использовать их не только как секретарей, но икак юридических советников судей.
Несмотря на то, что клерк приглашалсясудьей всего на несколько лет (а позднее и вовсе только на один год), и усудей за годы службы их было множество (например, около 50 у Главногосудьи Э. Уоррена), между ними складывались очень тесные деловые иличные связи, что привело к появлению понятия «судебная семья».106 В этихусловияхформированиеединого,сильногосудебногоаппаратасцентрализованным управлением было маловероятно; напротив автономность105http://www.fjc.gov/history/caseload.nsf/page/caseloads_Sup_Ct_totals(Датаобращения: 02.10.2015).106Этот период жизни ВС США наиболее красочно описан в известной книгеТодда Пепперса «Придворные Мраморного дворца» - см.
Peppers T. C. Courtiers ofthe Marble Palace: The Rise and Influence of the Supreme Court Law Clerk. Stanford,CA: Stanford University Press, 2006. P. 38 и далее.58судей и самостоятельность в отношении их помощников всегда быливелики.107Сегодня также не приходится говорить о наличии в Суде обособленногосекретариата. В персонал Суда входят: советник Главного судьи, Клерк Суда,маршал, библиотекарь, стенографист (секретарь) Суда, консультант Суда,управляющий, директор по информационным технологиям и сотрудник посвязямсобщественностью,изкоторыхединоличнопредседателемназначается только первый.108 В силу Правил Верховного Суда 2013 годаКлерк «получает документы, подаваемые в Суд, и полномочен отклонитьобращение, которое не соответствует настоящим Правилам»; последующиеположенияустанавливают, в частности, что он возвращает любоеходатайство об издании приказа об истребовании дела (petition for a writ ofcertiorari109), поданное с нарушением установленного 90-дневного срока смоментавступлениясоответствующеевсилурешениямногочисленнымнижестоящеготребованиямксудаегоилинеоформлению,структуре, приложениям к нему; обращается к клерку нижестоящего суда заматериалами судебного дела (record), передает материалы судьям, составляеткалендарьрассмотрениядел,готовыхкпубличнымслушаниям,осуществляет выпуск принятых решений.110 Можно утверждать, тем самым,что полномочия эти, хотя и носят процессуальный характер (порождаютправа и обязанности для участников процесса, влияют на движение дела), непредполагают пространства даже для минимальной дискрециии дляформулирования юридически значимых выводов о существе дела.107«В Верховном Суде офис каждого судьи функционирует как отдельноеподразделение», «клерк является агентом своего судьи» - там же, см.
с. 128, 204.108ИнформациядоступнанаофициальномИнтернет-сайтеСуда:http://www.supremecourt.gov/about/briefoverview.aspx (Дата обращения: 02.10.2015).109О понимании термина и о его надлежащем переводе на русский язык см. МишинА.А., Власихин А.А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. М.:Междунар. отношения,1985. С.
130.110См. подробнее: Rules of the Supreme Court of the United States. Adopted at April19, 2013 // https://www.law.cornell.edu/rules/supct (Дата обращения: 02.10.2015).59Хотя Правила Суда не упоминают о клерках судей вовсе и лишькосвенно говорят об ином персонале Суда, помимо Клерка Суда, именно онивыполняют существенную часть юридической работы; каждый судья сегоднявправе иметь четырех клерков (а председатель суда – пятерых).
Следуетподчеркнуть, что судья абсолютно свободен в выборе клерка (с точки зренияего образования, опыта, личных качеств, идеологических преференций111 идаже расы и пола) и в процедуре выбора (интервью, конкурс, рекомендация),в определении его обязанностей (секретарская, стенографическая работа илиправовая,содержательная,атакжеограничивающаясяслужебнымиобязанностями или также личными поручениями), дальнейшей карьеры(периода, который клерк проведет в Суде, принятия в отношении негодисциплинарных или поощрительных мер, увольнения), взаимоотношений сдругими судьями и их офисами (возможность тесного общения или,наоборот, нежелательность взаимодействия) и др.
Роль Главного судьи вэтом смысле весьма и весьма ограничена, даже несмотря на то, что, помнениюисследователей-компаративистов,онабольше,чемрольПредседателя ФКС ФРГ ввиду того, что первый в отличие от второго: а)занимает свою должность без ограничения срока, б) участвует врассмотрении всех дел, поскольку отсутствует палатная структура, в)распределяет дела между судьями и их офисами для их изучения и написаниямнения.112При этом следует понимать, что когда указывается на имевшее место в1972 г. при У. Ренквисте «слияние всех клерков в объединенное бюро»,113речь не идет ни о каком организационном изменении и создании111Например, об этом аспекте см.
Nelson W.E., Rishikof H.I. Messinger S., Jo M. TheLiberal Tradition of the Supreme Court Clerkship: Its Rise, Fall and Reincarnation.Vanderbilt Law Review 62, 2009. P. 1749–1811.112Quint P.E. Ibid.113Григорьев И.С. Указ. соч. С. 73. Следует заметить, что еще в периодпредседательства Хьюза или Винсона те или иные категории обращений могливовсе изучаться только в офисе Главного судьи, клерки которого готовилимеморандумы, отчего остальные судьи вынуждены были, во-многом, полагаться начужое усмотрение.60централизованного аппарата, а только об изменении функциональногосвойства, в силу которого судьи вправе присоединиться к коллегии попредварительному рассмотрению петиций (certiorari pool).
Это означает, чтокаждый клерк более не готовит меморандум по каждому обращению, атолько по одному, который становится заделом для остальных, и,соответственно, оценивает перспективность других дел по меморандумам,подготовленным таким образом остальными офисами этого «пула». 114Несомненно, такая процедура позволяет избежать дублирования работы изаметно разгрузить судей и их клерков; тем не менее, очевидны и еенедостатки – так, несмотря на то, что поступающие обращения было решенораспределять между офисами судей случайным образом, не всегда удаетсядостичь совершенной беспристрастности автора меморандума, и судьи в рядеслучаевнемогутвполнеположитьсянаобъективность«чужого»помощника.115 Что же касается возможной централизации в этом случае, тороль Председателя сегодня не выходит за рамки указаний, например, обустановлении общего двухнедельного срока для подготовки клерками «пула»меморандумов.116Обязанности клерков могут несколько меняться от судьи к судье и отодного периода времени к другому, но, как правило, они включают в себяподготовку:меморандумакходатайствамобизданииприказаобистребовании дела (certiorari memo), содержащего изложение фактов,позициюнижестоящегосуда,рекомендациюопринятииделакрассмотрению по существу; меморандума к слушанию дела (bench memo),включающего обзор всех поступивших материалов, резюме правовыхаргументов, примерные вопросы сторонам процесса; чернового проекта или,114Подробнее о процедуре см.
Stras D.R. The Supreme Court's Gatekeepers: The Roleof Law Clerks in the Certiorari Process // Texas Law Review, Vol. 85, 2007115In Chambers: Stories of Supreme Court Law Clerks and Their Justices / edited byPeppers T.C., Ward A. University of Virginia Press. 2012. P. 367116Blake W., Hacker H., Hopwood S. Seasonal Affective Disorder: Clerk Training andthe Success of Supreme Court Certiorari Petitions // Law and Society Review, Volume49, Issue 4 (2015).61напротив, редактуры постановления Суда или мнения судьи (opinion), в томчисле, изложения фактов, системы правовых аргументов, цитированияпрецедентов; а равно анализ и написание замечаний к указаннымматериалам, исходящим из других офисов судей. В итоге, в условияхсравнительно высокой нагрузки и небольшого числа судей, клерки,несомненно, играют заметную роль в судьбе обращений, что вот уже болееполовины столетия позволяет ученым, политикам и журналистам ставитьвопрос о чрезмерной роли клерков Верховного Суда США и называть клерка«десятым судьей» или «младшим судьей» с еще большим основанием, чемнаучных ассистентов ФКС ФРГ именуют «третьим сенатом».
И если одниавторы (Т. Пепперс) приходят к выводу, что влияние клерка, в целом,ограничиваетсяюридическиманализом,необходимымдляпринятиярешения, а судьи успешно используют различные механизмы контроля своихпомощников, то другие (А. Уорд и Д. Вейден) полагают, что клерки активнопроводят в судебные решения свою собственную позицию согласноидеологическим и иным предпочтениям.117 Так или иначе, не только многиезнаменитые судьи (Льюис Брандейс, Уильям Ренквист, Джон Робертс идругие), но и некоторые выдающиеся ученые (Марк Ташнет, Касс Санстейн,Ричард Познер и другие) начинали свой карьерный путь с должности клерка.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
