Диссертация (1139266), страница 6
Текст из файла (страница 6)
3 ст. 111 ФКЗ о КС РФ в первоначальной редакцииопределила, что Конституционный Суд Российской Федерации в пределахсвоей сметы расходов устанавливает численность, структуру и штатноерасписаниеаппарата22;утверждаетПоложениеоСекретариатеКонституционного Суда Российской Федерации. В редакции Закона от02.06.2009 N 2-ФКЗ данная норма сформулирована существенно уже: об19Проект Заявления совещания судей Конституционного Суда РоссийскойФедерации в адрес граждан РФ, Президента РФ Ельцина Б.Н., ФедеральногоСобрания РФ и Правительства РФ, 1994 г. // Архив судьи КС РФ Г.А. Гаджиева.20Витрук Н.В. Конституционное правосудие: судебное конституционное право ипроцесс. Издательское объединение "ЮНИТИ", 1998. С. 96.21Митюков М.А.
Штрихи к истории Конституционного Суда России: издневников, блокнотов, интервью, стенограмм и иных документов и материалов1989-1996 годов. М. Юрлитинформ, 2014. С. 8122Этот принципиальный подход был зафиксирован и в черновом проектеПоложения об Аппарате КС РФ от 1993 года // Архив судьи КС РФ Г.А. Гаджиева.27установлении численности и штатного расписания речь в ней уже не шла.Как отметили проф.В.
А. Кряжков и проф. М. А. Митюков, на время«провис» вопрос о том, «кто и как определяет численность и штатноерасписание аппарата Суда, как он соучаствует в его решении».23 С принятиемКонституционным Судом 24 января 2011 года обновленной редакцииРегламента, функция по утверждению численности и штатного расписанияСекретариата вновь юридически вернулась к Суду, и в силу параграфа 8Регламента принадлежит его Председателю.Согласно Закону ФРГ о федеральном бюджете на 2014 год24 на нуждыФедерального конституционного cуда Германии выделено более 46 млн.евро; из них 23,7 млн. евро составляют траты на персонал. Большая частьэтой суммы расходуется на выплату заработной платы, социальноеобеспечение, повышение квалификации государственных служащих и иныхсотрудников аппарата Суда. Из Закона также видно, что Суд самостоятельнорешает все хозяйственные вопросы, начиная с содержания здания изаканчивая оплатой расходов сотрудников на проезд – сообразно этомугосударство и выделяет ему финансовые ресурсы.
Как следует изфранцузского закона о финансах на 2014 год25, на нужды Конституционногосовета Франции выделено 10 млн 776 тыс. евро - это существенно меньше,чембюджетдругихвысшихгосударственныхорганов,например,Национального Собрания или Сената, и несколько скромнее, чем бюджетФКС ФРГ. Тем не менее, и в эту сумму входит содержание всевозможныххозяйственных служб – например, ведающих гаражом или питанием.26 В23Кряжков В.А., Митюков М.А. Конституционный Суд Российской Федерации:развитие конституционно-правового статуса // Государство и право, 2011. № 10. C.12—2824BundeshaushaltsplanfürdasHaushaltsjahr2014//http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/17/143/1714300.pdf (Дата обращения: 02.10.2015).25Loi № 2013-1278 du 29 décembre 2013 de finances pour 2014 //http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000028399511&categorieLien=id (Дата обращения: 02.10.2015).26The status and functions of secretaries general of constitutional courts.
The bulletin ofthe Venice Commission. Strasbourg, 2006. P. 6628случае с КС РФ частью материально-технических и социально-бытовыхвопросов заведуют другие ведомства, а не сам Суд: например, сегодняобслуживание автотранспортом или организация общественного питания длясотрудников КС находятся в ведении Управления делами Президента РФ, вотличие от того, как это было ранее. С одной стороны, это вполне разумныйподход, позволяющий освободить Высокий суд от разрешения некоторыхобременительных и не свойственных ему хозяйственных вопросов.
С другойже стороны, это можно понимать как одно из выражений советского«патернализма», которое, как заметил В.А. Четвернин еще на заре действияЗакона о КС РФ, препятствует обеспечению «реальной материальнойнезависимости» суда и судей от «чиновников высшего звена, до сих порведающих распределением социальных благ».27 Стоит ли говорить, чтозарубежным правопорядкам известны такие явления, как парламентская илисудебная полиция, которая полностью подчиняется соответствующимгосударственным органам, обеспечивая их безопасность (в отличие отправоохранительных органов или специализированных служб охраны,подчиненных органам исполнительной власти). Как отмечают многиеавторы, неприемлемо, чтобы президент (или другая политическая фигура)мог в любой момент отобрать у судей гараж (или дачу) или сократить размерихденежногосодержанияза«непослушание».28Чтожекасаетсяотечественной правовой системы, то дополнительные материальные исоциальныегарантиидлясудей,кромепрямоопределенныхвзаконодательстве, предусматриваются в ряде случаев именно указамиПрезидента РФ29 – тем более, это касается служащих аппарата Суда,27Четвернин В.А.
Три вопроса к авторам первого в России Федеральногоконституционного закона // Конституционное право: восточноевропейскоеобозрение. №2(7), 1994. С. 3228Сасов К.А. Споры о конституционности налоговых законов: полномочияКонституционного Суда Российской Федерации / под ред. М.Ф. Ивлиевой. М.:Статут, 2006.29Об этом см.
Орлова К.А. Особенности правового статуса судьиКонституционного Суда Российской Федерации // Мировой судья. 2014. N 1. С. 15- 19.29поскольку именно Президент ведает многими вопросами государственнойгражданской службы. С учетом этого бывает предпочтительно ряд подобныхвопросов разрешать на законодательном уровне, хотя это и ограничиваетгибкость правового регулирования.30Учреждение конституционным судом тех или иных структурныхподразделений или штатных единиц в составе своего аппарата такжеобусловлено объективно существующими в тот или иной момент временипотребностями, о которых лучше всего осведомлен сам Суд в лице своегоруководства.
В этом смысле показательна история образованияпресс-службы в ФКС ФРГ. Как описывается в литературе, своим появлением онабыла обязана Председателю Суда (1994-2002) Ю. Лимбах, котораяотреагировала таким образом на жесточайшую критику, которой подвергсяСуд в середине 1990-х годов вследствие принятия ряда непопулярных средиконсервативныхслоевобществарешений.Кромемногочисленныхпубличных выступлений и интервью, которые была вынуждена дать госпожапредседатель, дабы спасти репутацию Суда, она учредила пресс-офис,«целью которого, среди прочего, была подготовка пояснительных прессрелизов решений Суда».31 Положительный опыт был воспринят и инымиправовымисистемами.Так,«посленаиболеерезонансныхделКонституционный Трибунал Польши проводит пресс-конференции.
Этоделается для того, чтобы объяснить обществу суть вынесенного решения иего основания (мотивировочную часть)».32 Как поясняла Е.В. Кравченко,«усилия по повышению уровня присутствия в печатных и электронных30К примеру, материально-правовые гарантии и всевозможные льготыПредседателя обновленного в ходе последней конституционной реформыКонституционного Суда Венгрии (вплоть до количества километров, котороепредседатель суда в отставке вправе проезжать на личном автомобиле)установлены исчерпывающим образом непосредственно в соответствующемЗаконе.31Quint P.E. Leading a Constitutional Court: Perspectives from the Federal Republic ofGermany // University of Pennsylvania Law Review. Volume 154.
P. 1870.32Семинар ОБСЕ по человеческому измерению. Конституционное правосудие.Краткийсводныйотчет.Варшава,14-16мая2008года//www.osce.org/ru/odihr/33162?download=true (дата обращения: 02.10.2015).30СМИ» необходимы с целью «разъяснения гражданам подлинного смысла,роли и значения тех или иных решений Суда (в частности, принимаемых им«отказных определений»). Это позволит предотвратить многие проявлениянеобоснованной критики в их адрес».33 Активную роль в этом должны игратьпресс-служба, отраслевые и аналитические подразделения Суда.
Можнопривести и иной пример: так, при решении в 2006 году вопроса об измененииместа постоянного пребывания Конституционного Суда, предполагалосьсоздать лишь «представительство аппарата Конституционного Суда» в г.Москве.34 Принятый Государственной Думой закон в этой редакции былотклонен Советом Федерации, который, ссылаясь на ст. 7 ФКЗ о КС РФ,отметил, в числе прочего, что «ограничение права Конституционного СудаРФ самостоятельно решать вопрос о возможности представительства самогосудаилиегоаппаратаявляетсявмешательствомвдеятельностьКонституционного Суда РФ, подрывающим его независимость» и что«материально-техническая независимость Конституционного Суда РФ …предопределяетвозможностьсамостоятельнорешатьвопросыпредоставления служебных жилых помещений, дополнительной жилойплощади, размещения судей, работников аппарата Конституционного СудаРФ и т.п.».35 С учетом этих и некоторых иных доводов, в этой части замыселзаконодателя был скорректирован – и хотя КС РФ не проводит «выездных»заседаний, это позволяет, например, обеспечить непрерывную работу судейво время служебных командировок.33Кравченко Е.В.
Критика решений Конституционного Суда РоссийскойФедерации – меры по учету, анализу и предотвращению (в контексте полномочийСекретариата Конституционного Суда) // Конституционное правосудие: ВестникКонференции органов конституционного контроля стран молодой демократии.Ереван, 2012. № 2. С. 58.34Проект Федерального конституционного закона N 264781-4 // СПС «КонсультантПлюс».35Информация «О причинах отклонения Федерального конституционного закона"О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "ОКонституционном Суде Российской Федерации" (проект N 264781-4)» // СПС«Консультант Плюс».31Предложенныйкраткийобзорвзаимосвязанныхвопросоввнутриорганизационного обеспечения деятельности КС РФ не претендует наполноту или новизну.
Изложенного, однако, достаточно, чтобы утверждать,что судебный орган конституционного контроля должен быть достаточносамостоятелен в вопросах, связанных с его аппаратом, поскольку этимопределяется не только нормальное функционирование этого органа, но истепень его «внешней» независимости (от иных органов власти). Недаромизвестный немецкий ученый А. Бланкенагель рассматривает такие формывзаимодействия(финансирование,социальныеблагадлясудейисотрудников и т.п.) конституционного суда и других органов власти как однуиз детерминант его «институциональной идентичности».36 Это можно легкосоотнести с наблюдениями американских или канадских авторов: так, РоскоПаунд еще а самом начале 20 века призывал к «созданию судебнойадминистрации,находящейсяподконтролемсудей,анеместнойполитической элиты»; другие ученые и сами судьи также настаивали на том,чтонаделениесудебнойадминистрацииобширнымиполномочиямивозможно только при выведении ее из ведения органов исполнительнойвласти и налаживании тесного контакта с судьями.37 В итоге, важностьподнятой проблемы столь велика, что в Конституции Таиланда 2007 года(чье законодательство, конечно, далее не будет предметом самостоятельногоизучения), прямо сказано в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
